先行先試 國家高新區深耕改革開(kāi)放試驗田

　?。玻埃保赌?，納入統計的１４６家國家高新區營(yíng)業(yè)收入預計達２８萬(wàn)億元，同比增長(cháng)１１．５％；２０１５年，納入統計的１４６家國家高新區共實(shí)現營(yíng)業(yè)收入２５．３７萬(wàn)億元，“十二五”期間實(shí)現年均增長(cháng)１７．４％。國家高新區，作為我國改革開(kāi)放先行先試的試驗田，科技之花綻放的愈加美麗。

 

　　“十二五”期間，國家高新區圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，持續不斷集聚創(chuàng )新資源與要素，科技企業(yè)快速成長(cháng)，創(chuàng )新成果大量涌現，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會(huì )和諧共進(jìn)，在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中發(fā)揮了標志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng )新道路的一面旗幟，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰略力量。國家自主創(chuàng )新示范區堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經(jīng)濟轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行了可復制、可推廣的有效探索，特別是在深化“小政府，大服務(wù)”的理念、探索實(shí)施“負面清單”管理模式、持續優(yōu)化大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境上趟出了一條切實(shí)可行的路徑。

 

 

　　在堅持全面深化改革和政策創(chuàng )新以及體制機制改革上，國家高新區始終站在國家和社會(huì )的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟結合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權保護和運用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開(kāi)展了全方位的改革探索。大力培育各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)促進(jìn)組織，建設公共服務(wù)平臺，形成了結構合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進(jìn)了科技資源的開(kāi)放共享。能取得這樣的成績(jì)，有賴(lài)于國家高新區不斷深化“小政府，大服務(wù)”的理念。

 

　　中關(guān)村是我國第一個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區，規劃面積４８８平方公里，現有高新技術(shù)企業(yè)約２萬(wàn)家，政策范圍覆蓋北京市１６個(gè)區。２０１６年９月，國務(wù)院印發(fā)《北京加強全國科技創(chuàng )新中心建設總體方案》，明確提出全國科創(chuàng )中心建設要“以中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區為主要載體”。中關(guān)村示范區以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，深化體制機制改革和政策先行先試，釋放創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，有力支撐和引領(lǐng)了全國科創(chuàng )中心建設。落實(shí)國務(wù)院批復同意的“１＋６”“新四條”等先行先試政策，推動(dòng)出臺“京校十條”“京科九條”等市級政策。在中組部等１５個(gè)部委支持下，加快建設中關(guān)村人才特區，著(zhù)力實(shí)施外籍人才出入境管理２０項政策，并啟動(dòng)中關(guān)村外籍人才申請在華永久居留積分評估工作。目前，聚集中央“千人計劃”人才１１００余人，占全國１／５；２０１６年以來(lái)通過(guò)“綠卡直通車(chē)”，為２８０余名外籍人才辦理了在華永久居留證。在“一行三會(huì )”等部委支持下，建設中關(guān)村國家科技金融創(chuàng )新中心，開(kāi)展企業(yè)境外并購外匯管理、外債宏觀(guān)審慎管理、投貸聯(lián)動(dòng)等改革試點(diǎn)。今年上半年，中關(guān)村示范區又出臺了“１＋４”政策支持體系，從創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新能力建設、科技金融、“一區多園”統籌等方面加大資金精準支持力度。

 

　　而作為國家自主創(chuàng )新示范區的重要組成部分，山東半島國家自主創(chuàng )新示范區自批復以來(lái)，按照山東省委、省政府要求，大力推進(jìn)“放管服”改革，著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，極大激發(fā)了各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性。一是深化高新區管理體制改革。堅持“小政府、大服務(wù)”理念，著(zhù)力推進(jìn)行政體制改革，促進(jìn)轉職能、提效能。在山東全省推廣濟南高新區“大部制”改革和“雙軌制”人事制度改革經(jīng)驗做法，構建高效精簡(jiǎn)的管理服務(wù)體系。青島高新區圍繞“１＋５”產(chǎn)業(yè)成立了７大事業(yè)部。目前，示范區各高新區管理機構規模只相當于一般行政區的１／４，工作人員大約只有行政區的１／８，初步形成了小機構、大服務(wù)的管理模式和政府引導、市場(chǎng)運作的高效運行機制。二是完善政府公共服務(wù)機制。示范區６家高新區積極探索創(chuàng )新服務(wù)方式，全力營(yíng)造“審批事項最少、審批成本最低、審批效率最高”的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現了“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)、“一口制”收費。同時(shí)積極整合公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)的監管力量，探索實(shí)行“多網(wǎng)合一”的精細化管理服務(wù)模式，實(shí)現了事中事后監管方式的創(chuàng )新。煙臺高新區積極推行網(wǎng)上行政審批，加強“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”平臺建設，構建了網(wǎng)上辦事大廳、手機終端、微信關(guān)注、服務(wù)窗口“四位一體”的服務(wù)模式。濰坊高新區列出了商事登記禁止和限制的１１５項負面清單，５７項前置審批改為后置審批，推行“一表制”審批制度，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的綠色通道，大幅提高了行政審批效率。

 

 

　　從“無(wú)為而治”到“順勢而為”，這是天津高新區秉承的理念。“無(wú)為而治”，為企業(yè)營(yíng)造干凈純粹的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，始終致力于打造適于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要求的完全市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境的“小而強”政府；“順勢而為”，為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展增強創(chuàng )新濃度。集聚人才、資金、技術(shù)等創(chuàng )新要素，為高新區創(chuàng )新濃度增加“質(zhì)”和“量”。

 

　　極簡(jiǎn)審批、保姆式服務(wù)、打造有溫度的園區；給企業(yè)松綁、放手讓企業(yè)家去創(chuàng )新，從而釋放活力……這些是?？诟咝聟^推進(jìn)科技創(chuàng )新的有效手段。

 

　　這些“理念”和“手段”，無(wú)不是在積極探索“負面清單”管理模式。

 

　　“負面清單”管理模式是指政府規定哪些經(jīng)濟領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動(dòng)都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jì)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

 

　　“我們把探索負面清單管理模式作為成都高新區全面深化改革、謀劃‘三次創(chuàng )業(yè)’改革藍圖的重要內容和保障，努力通過(guò)負面清單管理模式，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步規范行政權力，進(jìn)一步促進(jìn)政府行為的公開(kāi)化、透明化，大力提升區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境。”成都高新區相關(guān)負責人說(shuō)。

 

　　據了解，成都高新區發(fā)布的負面清單包括外商投資準入負面清單和內資投資準入負面清單兩部分，其中，外商準入負面清單以外商投資法律法規、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等為依據進(jìn)行分類(lèi)梳理，結合成都高新區實(shí)際，逐條研究制定，確保了內容的準確性、可行性；內資準入負面清單以《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等相關(guān)文件為依據進(jìn)行分類(lèi)梳理，并結合成都高新區“三次創(chuàng )業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時(shí)結合成都高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護等方面的要求，梳理出企業(yè)不能在成都高新區投資或限制投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，將對產(chǎn)業(yè)合理布局和聚集發(fā)展起到積極引導作用。

 

　　國家高新區因地制宜的政策措施，極大程度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。同時(shí)，集聚了一批市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的科技服務(wù)機構和園區運營(yíng)機構，形成較完備的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，優(yōu)良的“園區生態(tài)”讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)再無(wú)后顧之憂(yōu)。

 

 

　　《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“十三五”發(fā)展規劃》提出，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間。支持企業(yè)、高校、科研院所、投資機構等全社會(huì )各界力量，加快建設一批“創(chuàng )業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化的眾創(chuàng )空間，引導眾創(chuàng )空間提升運營(yíng)品質(zhì)和運行效率，構建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類(lèi)主體，建設服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。通過(guò)試點(diǎn)示范方式引導在創(chuàng )新資源豐富、大眾創(chuàng )業(yè)活躍的區域建設眾創(chuàng )空間集聚區。

 

　　而作為國家“雙創(chuàng )”工作的重要載體，國家高新區、示范區在其中做出了重大貢獻。中關(guān)村示范區引領(lǐng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，構建高精尖經(jīng)濟結構。實(shí)施“創(chuàng )業(yè)中國”引領(lǐng)工程，構建了由９７家創(chuàng )新型孵化器、２９家大學(xué)科技園、２６家特色產(chǎn)業(yè)孵化平臺為代表的創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，２０１６年創(chuàng )辦科技型企業(yè)２．５萬(wàn)家。實(shí)施集群創(chuàng )新引領(lǐng)工程，出臺中關(guān)村大數據、集成電路設計、智能硬件、智能機器人、虛擬現實(shí)、生物醫藥醫療器械等新興產(chǎn)業(yè)政策措施，支持中科大北京研究院、北京大數據研究院、石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等一批高端創(chuàng )新平臺。新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，涌現了滴滴、途家網(wǎng)、小豬短租等分享經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)。

 

　　合肥高新區“五鏈合一”推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地建設。合肥高新區按照服務(wù)鏈、政策鏈、資金鏈、生態(tài)鏈、文化鏈“五鏈合一”建設思路，積極打造創(chuàng )業(yè)主體積極活躍、創(chuàng )新能力全面提升、具有全國示范效應的區域性雙創(chuàng )示范基地。一是建設服務(wù)型政府。按照“小政府、大服務(wù)”理念深化行政審批制度改革，探索推進(jìn)“五證合一”改革。二是完善“雙創(chuàng )”政策措施。升級扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“２＋２”政策體系，加大對小微企業(yè)、對互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、眾創(chuàng )空間的扶持力度，在人才引進(jìn)方面注重發(fā)揮引才聚才效應，在安徽省率先出臺支持“雙創(chuàng )”的九條政策措施，圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)成長(cháng)各階段需求進(jìn)行精準支持。三是建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。依托“雙創(chuàng )”活動(dòng)品牌“合創(chuàng )匯”，打造合創(chuàng )券、政策通、市場(chǎng)匯三個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)＋雙創(chuàng )服務(wù)平臺”。依托中科大先研院、合工大智能院和中科院創(chuàng )新院三大協(xié)同創(chuàng )新平臺，加速科技創(chuàng )新和成果轉化。２０１６年各類(lèi)孵化場(chǎng)地面積達２６０萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)３０００余家。四是打造“雙創(chuàng )”文化。舉辦“創(chuàng )響中國”、機器人創(chuàng )客大賽等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)１００余場(chǎng)。圍繞“雙創(chuàng )”建設加大宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的氛圍。

 

　　正如《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“十三五”發(fā)展規劃》提出的，國家高新區、示范區積極建設新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新組織，支持設立兼具“創(chuàng )新”和“創(chuàng )業(yè)”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設概念驗證實(shí)驗室，加大對多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導，高校、科研機構和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。鼓勵共建跨區域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。（本報記者 晁毓山）