助推綠色發(fā)展 水資源稅擴大試點(diǎn)施行4個(gè)月成效初顯

　　4月3日，陜西省周至縣自來(lái)水公司財務(wù)人員周紅果來(lái)到縣地稅局辦稅服務(wù)廳申報水資源稅，今年第一季度該公司共申報自來(lái)水75.64萬(wàn)噸，繳納稅款22.69萬(wàn)元。周紅果表示，水資源費改稅后，居民自來(lái)水價(jià)維持不變，沒(méi)有增加居民用水負擔。

（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

　　據了解，自2017年12月1日起，在總結河北省水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，財政部、國家稅務(wù)總局和水利部聯(lián)合發(fā)文，在北京等9個(gè)省市實(shí)施擴大水資源稅改革試點(diǎn)。改革實(shí)施首月，試點(diǎn)省市共有4.1萬(wàn)余戶(hù)水資源稅納稅人按期完成申報，入庫稅款11.96億元。如今，水資源稅擴大試點(diǎn)進(jìn)入今年第二個(gè)征期，稅收管理更加透明規范，有效促進(jìn)了水資源的節約和合理利用，為試點(diǎn)地區綠色發(fā)展提供了“源頭活水”。

　　綠色稅改助推綠色發(fā)展

　　習近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山。擴大水資源稅改革試點(diǎn)是黨的十九大后率先推開(kāi)的一項稅制改革任務(wù)，對于推進(jìn)綠色發(fā)展、提高資源開(kāi)發(fā)利用效率具有重大意義。

　　“從河北試點(diǎn)一年多的情況來(lái)看，綠色稅改紅利已經(jīng)初步顯現。”稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長(cháng)蔡自力介紹，試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)節水意識普遍增強，對526家企業(yè)的問(wèn)卷調查顯示，329家企業(yè)已調整或有意向調整用水結構，減少地下水使用，占比達62.55%。截至目前，河北全省關(guān)停自備井935眼，已有117座城市公共供水水廠(chǎng)停止使用地下水，切換為江河水，占應切換水廠(chǎng)的99.2%。

　　“水資源稅是在河北省先行試點(diǎn)的基礎上，選擇條件成熟、有代表性的地區擴大試點(diǎn)。”中央財經(jīng)大學(xué)教授樊勇認為，通過(guò)擴大試點(diǎn)，將進(jìn)一步發(fā)揮稅收杠桿調節作用，有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節約保護。同時(shí)有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開(kāi)水資源稅制度積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件。

　　2018年1月1日，河南心連心化肥有限公司按照水利部門(mén)核定的2017年12月用水量11.1萬(wàn)立方米，共繳納水資源稅19.99萬(wàn)元，這也是擴大水資源稅改革試點(diǎn)后入庫的首筆水資源稅稅款。

　　河南心連心化肥有限公司辦稅人員宋光釗說(shuō)，過(guò)去公司一直取用地下水，由于處于一般超采區，稅額標準很高，經(jīng)過(guò)稅務(wù)機關(guān)為企業(yè)測算稅負變化后，下一步企業(yè)將及早改用地表水，適當增加節水設備，形成綠色發(fā)展方式。

　　“擴大水資源稅改革試點(diǎn)雖只有不到兩個(gè)月的時(shí)間，但由于政策導向正確，地方黨委、政府大力支持，財政、水利等部門(mén)積極幫助，納稅人理解配合，試點(diǎn)成效初顯。”據蔡自力介紹，試點(diǎn)地區企業(yè)節水意識明顯增強，主動(dòng)適應改革政策導向，積極加強用水管理，調整用水結構，水資源稅調節作用開(kāi)始發(fā)揮。

　　正向調節促進(jìn)行業(yè)節水意識增強

　　“水資源稅改革絕非簡(jiǎn)單的稅費平移，否則試點(diǎn)沒(méi)有意義。”蔡自力說(shuō)，相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節水，轉變用水方式，增強企業(yè)等社會(huì )主體節水意識和動(dòng)力，真正起到保護水資源的作用。

　　據了解，此次改革試點(diǎn)大幅提高了洗車(chē)、洗浴、高爾夫球場(chǎng)和滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)的稅額標準。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。從水源結構來(lái)看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，地下水平均稅額是地表水的3倍。這有利于引導企業(yè)調整用水結構，提升節水技術(shù)，倒逼特種行業(yè)節約用水。

　　北京月福汽車(chē)裝飾有限公司在北京擁有23家洗車(chē)網(wǎng)點(diǎn)，改革前其20家網(wǎng)點(diǎn)使用市政管網(wǎng)自來(lái)水提供洗車(chē)服務(wù)，有3家網(wǎng)點(diǎn)還在使用自備井采地下水提供洗車(chē)服務(wù)。改革后，企業(yè)認識到保護地下水資源的重要意義，積極調整用水結構，轉為使用中水和自來(lái)水相結合，地下水使用量大幅下降，水資源稅費負擔隨之減少。

　　“居民水價(jià)不會(huì )因水資源稅而調整。”寶雞市創(chuàng )威水務(wù)有限責任公司相關(guān)負責人表示，從2017年12月1日起，公司不再繳納水資源費，轉而開(kāi)始向地稅機關(guān)繳納水資源稅。按照“稅費平移”原則，整體算下來(lái)“稅”“費”變化并不大，所以不會(huì )影響自來(lái)水價(jià)格。

　　“水資源稅將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實(shí)際取用水量計征，設置最低稅額標準，同時(shí)對地下水超采地區取用地下水、公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內自備水源和特種行業(yè)用水從高制定稅額標準，對超計劃用水采取累進(jìn)加倍征收的辦法。”樊勇表示，正常生活用水、城鎮公共供水和工商企業(yè)正常用水維持原有負擔水平不變，這樣能夠充分發(fā)揮稅收杠桿作用，抑制使用地下水，調節用水需求。

　　超采地區企業(yè)加速轉型升級

　　“水資源稅改革對超采區取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉變用水模式。”蔡自力說(shuō)，2016年河北省100多家城鎮公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。與征收水資源費時(shí)期相比，稅收剛性作用發(fā)揮明顯。

　　處于地下水嚴重超采區的唐山三友集團通過(guò)加大地表水用量和提高海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。同處地下水嚴重超采區的中捷石化、武邑縣電力公司和冀州購物廣場(chǎng)的稅額標準比改革前提高了3倍以上，企業(yè)主動(dòng)要求接入公共供水管網(wǎng)，不再抽取地下水。

　　河南省新鄉市人均水資源占有量不足全國七分之一，因超采地下水已經(jīng)形成地下水漏斗區。位于新鄉市的河南金天化工有限公司年用水量達到100多萬(wàn)噸，改革前主要使用地下水，是當地的用水大戶(hù)。改革后，當地地下水水資源稅為每立方米0.9元，地表水水資源稅為每立方米0.4元，稅負差異明顯。

　　據該公司負責人介紹，為了節約用水成本，公司主動(dòng)調整水源結構，改為引用黃河水，首月減少抽采地下水2.41萬(wàn)立方米，比改革前節約用水成本4.26萬(wàn)元，用水結構優(yōu)化的同時(shí)降低了稅費負擔。下一步，公司將引進(jìn)反洗水工藝，減少污水生產(chǎn)量，進(jìn)一步提升用水效率，做到精打細算。

　　“非超采區、一般超采區和嚴重超采區地下水平均稅額分別為每立方米1.19元、2.23元和3.80元。一般超采區和嚴重超采區平均稅額較水資源費分別提高了81.30%和73.52%。”財產(chǎn)和行為稅司副司長(cháng)孫群介紹，一般超采區、嚴重超采區地下水平均稅額，分別為非超采區的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區企業(yè)減少地下水取用量。

　　孫群認為，擴大水資源稅試點(diǎn)是為了更好發(fā)揮稅收調節作用，促進(jìn)水資源節約與合理開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力解決人民關(guān)心的水資源問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，這也是新時(shí)代全面深化稅制改革、落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想的具體體現。

　　扎實(shí)準備確保稅費平穩轉換

　　為確保擴大水資源稅改革試點(diǎn)在9個(gè)省市順利落地，實(shí)現稅費平穩轉換，稅務(wù)總局和地方各級稅務(wù)機關(guān)高度重視，倒排工期，對表推進(jìn)，抓早抓細抓實(shí)各項征管準備工作，為實(shí)現稅費順利轉換創(chuàng )造了條件。

　　——部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力。2017年11月，稅務(wù)總局與財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布《擴大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》。各試點(diǎn)省市隨即出臺本地區水資源稅改革試點(diǎn)具體實(shí)施辦法，明確適用稅額，細化征管措施。同時(shí)，國家稅務(wù)總局會(huì )同財政部、水利部加強工作指導，主動(dòng)協(xié)調解決試點(diǎn)推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。試點(diǎn)省份積極落實(shí)工作任務(wù)和責任，加強部門(mén)協(xié)同配合，確保改革試點(diǎn)工作平穩推進(jìn)。

　　——提早準備認真部署。稅務(wù)總局提前開(kāi)發(fā)了金稅三期水資源稅核心征管信息系統，方便納稅人網(wǎng)上申報。同時(shí)建立與水利部門(mén)工作配合機制，采集納稅信息，建立信息共享平臺，指導試點(diǎn)省份做好取用水戶(hù)檔案資料移交工作，核實(shí)確認納稅人信息，分類(lèi)建立水資源稅稅源數據庫。

　　——宣傳服務(wù)引導先行。稅務(wù)總局會(huì )同財政、水利部門(mén)積極利用多種媒體媒介，廣泛宣傳推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)重要意義、實(shí)施目標和主要內容，做好政策解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。同時(shí)，深入開(kāi)展培訓輔導，及時(shí)解答涉稅問(wèn)題，優(yōu)化納稅服務(wù)，累計輔導納稅人4萬(wàn)人次，培訓稅務(wù)干部2.7萬(wàn)人次，促進(jìn)提升征管質(zhì)效。

　　據悉，下一步稅務(wù)總局將及時(shí)總結評估水資源稅改革試點(diǎn)情況，進(jìn)一步完善水資源稅制度，更好地發(fā)揮稅收調節作用，助力美麗中國建設。（王倩）

　　轉自：中國稅務(wù)報
 

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀