國有資本投資、運營(yíng)公司是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的重要抓手?！督?jīng)濟參考報》記者近期調研獲悉，目前中央、地方兩級組建的國有資本投資、運營(yíng)公司數量已達百余戶(hù)，相關(guān)試點(diǎn)在取得一定成效的同時(shí)，也面臨著(zhù)權責不清、獨立性不足、政策不配套等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步深化改革。
加速：逾百戶(hù)試點(diǎn)企業(yè)吹響“集結號”
今年6月，經(jīng)江蘇省委省政府批準，江蘇省國信集團成為江蘇省首家國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。稍早前，陜西省首家國有資本投資運營(yíng)公司——陜西省投資集團有限公司正式揭牌。
國資委的統計顯示，目前全國共開(kāi)展了104家國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，為國資監管從“管企業(yè)”向“管資本”轉變提供了有力抓手。
記者調研發(fā)現，在國有資本投資、運營(yíng)公司的推動(dòng)下，國有資本的布局得到了進(jìn)一步優(yōu)化。比如，國家開(kāi)發(fā)投資公司通過(guò)落實(shí)供給側結構性改革任務(wù)，將煤炭業(yè)務(wù)的500多億元資產(chǎn)劃出，有力推動(dòng)了央企煤炭資源整合；中糧集團聚焦糧油糖棉四大核心主業(yè)，主動(dòng)退出金帝巧克力、君頂酒莊等業(yè)務(wù)，清理低效無(wú)效資產(chǎn)75億元，帶動(dòng)國有資本的回報水平大幅提高。
國家開(kāi)發(fā)投資公司董事長(cháng)王會(huì )生說(shuō)，近年來(lái)公司不斷加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節的投資力度，如為緩解京津冀水資源短缺問(wèn)題，投資建設的天津北疆電廠(chǎng)一期日產(chǎn)20萬(wàn)噸海水淡化項目已成功進(jìn)入市政管網(wǎng)，二期在建的30萬(wàn)噸海水淡化項目全部采用國產(chǎn)化設備，投產(chǎn)后將是全國最大的海水淡化基地。
通過(guò)設立成規模、成體系的基金系，國有資本的引領(lǐng)放大作用也得到了體現。上海在全國較早開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，目前擁有上海國際集團、國盛集團兩大平臺公司。這兩大平臺先后發(fā)起設立科創(chuàng )、國企改革、軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，“上海國企ETF”基金也成功發(fā)行，各類(lèi)基金規模近1500億元
“從相對固化的國有資產(chǎn)，到非常靈活的國有資本。在試點(diǎn)的過(guò)程中，國有資產(chǎn)的流動(dòng)性增強了，整個(gè)經(jīng)濟體的活力也會(huì )提升。”上海國企改革發(fā)展股權投資基金管理公司負責人周道洪說(shuō)。
國資委統計顯示，2017年10家試點(diǎn)國有資本投資、運營(yíng)公司的央企實(shí)現利潤總額3056億元，同比增長(cháng)25%，連續兩年明顯高于央企平均水平。
制約：權責不清、獨立性不足、政策不配套
在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦看來(lái)，國有資本投資、運營(yíng)公司的成立，可以有效規避政府對市場(chǎng)的直接干預，真正實(shí)現政企分開(kāi)。
記者調研發(fā)現，要實(shí)現上述轉變，目前還存在多方面的不足：
第一，國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權邊界不清晰。十九大報告提出要“完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制”。這其中，如何向國有資本投資、運營(yíng)公司授權非常關(guān)鍵。
李錦表示，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，要科學(xué)界定國有資本“所有權與經(jīng)營(yíng)權”的邊界。比如，在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)中，以維持和擴大正常經(jīng)營(yíng)為目的的資產(chǎn)處置情況經(jīng)常發(fā)生，若事事報批，勢必影響經(jīng)營(yíng)成本與效率。有必要充分授予經(jīng)營(yíng)者部分出資人權利，以利企業(yè)完成經(jīng)營(yíng)任務(wù)。
第二，平臺公司獨立性、專(zhuān)業(yè)化程度不夠。“我們現在投的項目，多半是地方政府拍板決定的項目，也就是俗稱(chēng)的‘戴帽’項目。雖然這些項目對地方的經(jīng)濟轉型升級很重要，但總做這個(gè)使得平臺的獨立性和專(zhuān)業(yè)化水平受限。”一位地方國有資本投資運營(yíng)公司負責人說(shuō)。
記者調研發(fā)現，有相當一部分國有資本投資、運營(yíng)公司是由政府經(jīng)濟管理部門(mén)、行業(yè)性公司通過(guò)改制設立的，這些投資運營(yíng)公司某種程度上仍是政府“手臂”的延伸，或是“二政府”，行政管理色彩沒(méi)有完全根除。體制方面的不健全，導致投資運營(yíng)公司不能完全按照市場(chǎng)的需求進(jìn)行運作。
第三，相關(guān)政策不配套。國有資本投資、運營(yíng)公司以調整優(yōu)化國有資本布局結構為使命，需在國有企業(yè)范圍內開(kāi)展資源重組整合。如國有股權在央企間的無(wú)償劃轉，按現有規定需繳納企業(yè)所得稅等稅費，但無(wú)償劃轉并未產(chǎn)生實(shí)際收益，繳納稅款將徒增改革成本，影響了企業(yè)的積極性；若不在國企之間進(jìn)行股權劃轉流動(dòng)，則國有資產(chǎn)投資、運營(yíng)公司難以發(fā)揮促進(jìn)國有資本流動(dòng)的功效。
一家國有資本投資公司的負責人告訴記者，被列為試點(diǎn)企業(yè)后除了將旗下低效資產(chǎn)無(wú)償劃轉給產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)外，一直沒(méi)有安排其他企業(yè)的股權劃入，其所謂的試點(diǎn)只能停留在對二級公司的授權、松綁方面，“這樣的改革仍局限在企業(yè)內部，難以帶動(dòng)國有資本布局調整和提升流動(dòng)性。”
建言：三層架構應盡快“各歸其位”
如果把目前的國企比作“運動(dòng)員”，國資委比作“裁判員”和“教練員”的話(huà)，隨著(zhù)國資國企改革的深化，未來(lái)國資委的“裁判員”職能將進(jìn)一步厘清，國有資本運營(yíng)、投資公司則將成為相對獨立的“教練員”。至于國企這個(gè)“運動(dòng)員”，應引入市場(chǎng)化手段來(lái)激發(fā)其競爭活力。
“要通過(guò)改革，使得國資監管機構以‘監’為主，國有資本投資、運營(yíng)公司以‘管’為主，企業(yè)本身以經(jīng)營(yíng)為主，做到三者各歸其位。”李錦認為。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記陳清泰表示，今后宜明確界定國資監管機構的監管對象，也就是國有資本投資、運營(yíng)公司，以及國家認定的需要直接管理的少數特殊企業(yè)；同時(shí)，清晰界定國資監管機構的職責和履職方式，在公司法和相關(guān)法律基礎上建立監管權力清單、責任清單和監管程序，不穿越被監管的投資、運營(yíng)公司去干預具體國企的經(jīng)營(yíng)。
最新出臺的《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，采取國有資產(chǎn)監管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)。通過(guò)授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國有資本布局，使國有資本投資、運營(yíng)更好地服務(wù)于國家戰略目標。
國有資本投資運營(yíng)公司要真正提升專(zhuān)業(yè)化水平，需要大量的投行、證券、資管、財務(wù)和法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。上海國盛集團董事長(cháng)壽偉光認為，可以在國有資本投資、運營(yíng)公司積極探索人力資源的市場(chǎng)化配置，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點(diǎn)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn)和選聘高管人員。同時(shí)，探索建立有競爭力的分配激勵機制，提高薪酬分配的市場(chǎng)化、規范化水平。（記者 何欣榮 何宗渝）
轉自：經(jīng)濟參考報
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