全國碳市場(chǎng)建設諸多“攔路虎”待破

　　12月20日，全國碳排放權交易市場(chǎng)（下稱(chēng)“全國碳市場(chǎng)”）正式啟動(dòng)一周年。按照計劃，2019年將進(jìn)入模擬運行期。“全國碳排放權交易市場(chǎng)條例草案已經(jīng)形成，并已經(jīng)過(guò)多輪修改。我們正在和相關(guān)部門(mén)積極溝通協(xié)調，加快推進(jìn)條例的出臺進(jìn)程。”生態(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長(cháng)王鐵在當日的“新環(huán)境下的國家碳市場(chǎng)：回顧與展望”媒體研討會(huì )上透露，下一步將梳理確定首批納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單。

　　值得注意的是，新形勢下全國碳市場(chǎng)建設面臨著(zhù)火電虧損、電改協(xié)調等諸多“攔路虎”。業(yè)內專(zhuān)家建議，應從頂層設計的角度來(lái)統籌碳市場(chǎng)與電力行業(yè)、環(huán)境管理等政策的融合，未來(lái)亟需擴大行業(yè)的覆蓋范圍。

　　碳市場(chǎng)是一項基于市場(chǎng)機制來(lái)實(shí)現溫室氣體減排的政策工具，是深化生態(tài)文明體制改革的迫切需要。在前期試點(diǎn)的基礎上，2017年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)，以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎建設期、模擬運行期、深化完善期三階段。

　　今年4月，應對氣候變化工作的職能由發(fā)改委劃轉到生態(tài)環(huán)境部，氣候司也進(jìn)行了整體轉變。據介紹，過(guò)去的一年，其研究制定了包括碳市場(chǎng)管理辦法，企業(yè)碳排放管理辦法，核查機構管理辦法等條例配套制度的相關(guān)方案；初步組建了各個(gè)企業(yè)的碳排放系統，組織研究設計了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的方案；研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配方案，研究全國碳市場(chǎng)運行測試方案，啟動(dòng)了發(fā)電行業(yè)的碳排放交易技術(shù)指南編制工作。

　　對于下一步的工作安排，王鐵表示，將加快建立完善全國碳市場(chǎng)制度體系。根據本輪機構改革的實(shí)際，對已經(jīng)出臺但不宜繼續使用的規章、規范性文件進(jìn)行修訂，對碳排放有法可依，有章可循。盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場(chǎng)。同時(shí)，加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)的基礎設施建設，對碳排放數據報送系統進(jìn)行優(yōu)化完善，對全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設方案抓緊進(jìn)行優(yōu)化評估，研究提出組建注冊登記系統和交易系統管理機構的相關(guān)方案。此外，在完成制度制定、技術(shù)準備、基礎設施建設等工作后，還將組織相關(guān)的運行測試，對碳排放權交易市場(chǎng)運行的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行檢驗，查漏補缺，不斷完善相關(guān)制度設計，力爭早日實(shí)現上線(xiàn)交易。

　　值得注意的是，建設全國碳排放權交易市場(chǎng)是一項非常復雜的系統工程，尤其是在新形勢下有諸多難題待解決。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，在電煤價(jià)格全程高于國家發(fā)改委規定的綠色區間的情況下，今年火電行業(yè)虧損面仍接近一半，預計全年累計虧損數百億。

　　“當前發(fā)用電計劃逐步放開(kāi)，火電企業(yè)開(kāi)始自主參與電力市場(chǎng)化交易，而且在清潔能源加大利用的情況下，火電機組利用小時(shí)數逐年降低，面臨著(zhù)一定的經(jīng)營(yíng)壓力。在這種情況下，碳市場(chǎng)成本怎么傳導，難度會(huì )進(jìn)一步加大。”國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師兼企業(yè)戰略研究所所長(cháng)馬莉稱(chēng)。

　　華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司總裁助理鐘青認為，如果全國市場(chǎng)配額的分配仍然與試點(diǎn)地區分配松緊程度類(lèi)似，短期來(lái)看碳市場(chǎng)發(fā)展對火電行業(yè)經(jīng)營(yíng)不會(huì )構成特別大的影響，但從中長(cháng)期來(lái)看，將給整個(gè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)根本性、變革性的影響。

　　與此同時(shí)，新一輪電改在發(fā)電和售電側同時(shí)引入競爭，開(kāi)展中長(cháng)期交易，8個(gè)省電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)也在推進(jìn)過(guò)程中，預計明年上半年都要進(jìn)入試運行，未來(lái)可能進(jìn)一步增加或推廣。

　　“電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)和碳市場(chǎng)試點(diǎn)的范圍不一樣，會(huì )導致一些問(wèn)題，比如不同省份。”馬莉指出，市場(chǎng)化電力交易下發(fā)電出力和電力流向的不確定性提高，導致發(fā)電企業(yè)對碳排放的預測難度會(huì )加大。而且，市場(chǎng)主體多元化帶來(lái)了碳市場(chǎng)的定位和履約的問(wèn)題。在她看來(lái)，碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)同時(shí)推進(jìn)，要充分考慮兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。

　　面臨挑戰的還有與碳市場(chǎng)、可再生能源市場(chǎng)以及排污交易市場(chǎng)等的融合。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副教授周劍表示，國內可再生能源的支持政策即將轉向，傳統的固定電價(jià)補貼政策將退出歷史舞臺，未來(lái)將施行以配額制加綠證的政策機制。全國碳市場(chǎng)建設進(jìn)程需進(jìn)一步加快，擴大行業(yè)的覆蓋范圍，同時(shí)，頂層建設方面還要進(jìn)一步加強，需要考慮跟未來(lái)其他政策的融合問(wèn)題。據悉，京張地區將試點(diǎn)銜接綠電交易和碳交易。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院環(huán)境政策部主任葛察忠也認為，新一輪政府體制改革為污染控制和氣候變化協(xié)調治理提供體制支撐，這只是一個(gè)開(kāi)始，目前在協(xié)同方面還需要進(jìn)一步溝通、明確、落實(shí)，可以從體制、法律基礎、交易制度、交易平臺、跟蹤核定機制、信息披露等方面進(jìn)行協(xié)同和整合。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委則建議，在配額方面要有合理的機制，特別不能出現過(guò)剩。同時(shí)，未來(lái)碳市場(chǎng)亟需拓展到更多的行業(yè)。此外，在市場(chǎng)建設體系方面，應放開(kāi)市場(chǎng)準入，主要是二級市場(chǎng)的交易。

　　能源基金會(huì )（美國）北京辦事處總裁鄒驥認為，可以從五個(gè)標準評判碳市場(chǎng)是否成功、是否有效：第一，碳價(jià)的預期是不是足以提供有效的減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的刺激；第二，對投資是不是具有顯著(zhù)的引導作用；第三，市場(chǎng)監管是不是完備，市場(chǎng)秩序是不是井然；第四，市場(chǎng)規模和資金流量大；第五，市場(chǎng)關(guān)聯(lián)與對整體經(jīng)濟的影響。（記者 王璐）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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