通用航空作為典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平，不僅是構建現代化立體交通網(wǎng)絡(luò )系統的重要一環(huán)，也是一個(gè)國家科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平高低的衡量標準。
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。
通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)能力強，是改革開(kāi)放以來(lái)唯一沒(méi)有充分開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，隨著(zhù)國家政策加速解凍，通用航空已經(jīng)成為國家拉動(dòng)投資、升級消費、轉型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)選擇。
通用航空行業(yè)政策頻出
中國的通用航空產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，產(chǎn)業(yè)規模和潛在市場(chǎng)價(jià)值不斷擴大，研發(fā)、制造和運營(yíng)實(shí)力顯著(zhù)增強，逐步成為帶動(dòng)科技、旅游、農業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要力量。
我國于1951年開(kāi)始建立自己的通用航空隊伍。1952年，新中國第一個(gè)通用航空飛行隊伍成立。這一時(shí)期，我國通用航空發(fā)展迅速，初步形成了我國通用航空的基礎力量，在隊伍規模、技術(shù)水平、作業(yè)數量和質(zhì)量方面都取得了明顯的突破和進(jìn)展。1986年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于通用航空管理的暫行規定》，明確了管制單位、報批手續、審批程序等。該時(shí)期，行業(yè)發(fā)展得到了較好的恢復。
國內通用航空的應用十分廣泛，在經(jīng)濟建設的各個(gè)環(huán)節都起著(zhù)重要的作用，國家也多次出臺相關(guān)政策以推動(dòng)通用航空行業(yè)發(fā)展。
2010年5月，民航局發(fā)布了《中國民用航空第十二個(gè)五年規劃》；2012年6月，民航局發(fā)布了《通用機場(chǎng)建設規范》。
根據中國航空運輸協(xié)會(huì )通用航空分會(huì )的統計，截至2015年底，我國通用航空市場(chǎng)規模約為375億元，我國通用航空2015年的產(chǎn)值為375億元，是2006年的21倍，2010年的2.5倍。近10年，年均復合增長(cháng)率超過(guò)35%。2015年我國通用航空飛行作業(yè)時(shí)間為73.5萬(wàn)小時(shí)，飛行器數量為2235架，通航企業(yè)數量為281家。
2016年是中國通用航空發(fā)展的關(guān)鍵之年。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》的出臺，讓中國通航產(chǎn)業(yè)不再“等風(fēng)來(lái)”，國家層面的戰略布局引燃了各級政府制定通航發(fā)展規劃、企業(yè)加快部署通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，通用航空作為戰略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地。
2016年10月，民航局發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會(huì )資本投資建設運營(yíng)民用機場(chǎng)的意見(jiàn)》；2016年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》。
根據《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，在2020年，通用飛機要達到5000架，飛行小時(shí)達到200萬(wàn)小時(shí)，國內通用機場(chǎng)達到500個(gè)。通過(guò)粗略推測，按照平均每架飛機2千萬(wàn)元，每小時(shí)飛行2萬(wàn)元，每個(gè)機場(chǎng)（包括起降點(diǎn)）5千萬(wàn)元計算，2020年市場(chǎng)規模約有1.65萬(wàn)億元。
從2017年年中起，有關(guān)通用航空的政策不斷從中國民航局內釋出，據中國民用航空局在官網(wǎng)上發(fā)布的信息顯示，從2017年10月至2018年4月，中國民航局相繼出臺了60余項有關(guān)通航領(lǐng)域的改革措施。
其中，2017年民航局印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規劃》，這是我國行業(yè)管理部門(mén)第一次出臺通用航空五年專(zhuān)項規劃，是民航十三五規劃體系的重要組成部分，是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》的具體落實(shí)，對建成民航強國關(guān)鍵階段通用航空改革和發(fā)展具有重要的意義。
如浪潮般釋出的政策帶來(lái)了效果，中國通航產(chǎn)業(yè)的多項數據實(shí)現了明顯的增長(cháng)。按照民航總局公布的數據顯示，2018年一季度，我國新增頒證通用機場(chǎng)24個(gè)，相當于此前歷年累計通用機場(chǎng)頒證總量的30%；通航飛行小時(shí)同比增長(cháng)17.8%，其中1月份同比增長(cháng)達到91.1%。
2018年10月12日，為了進(jìn)一步加強低空飛行服務(wù)保障體系建設，促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用，民航局結合我國通航發(fā)展需求及低空空域管理改革試點(diǎn)實(shí)際情況，印發(fā)了《低空飛行服務(wù)保障體系建設總體方案》。新方案中提出了兩大目標，分別于2022年初步建成三級低空飛行服務(wù)保障體系，2030年該體系需全面覆蓋低空報告、監視空域和通用機場(chǎng)。
作為26個(gè)通航示范區之一的成都，正加速建設四川省低空飛行指揮服務(wù)中心和成都平原低空飛行服務(wù)站等項目，全力推進(jìn)四川省境內3000米以下低空空域開(kāi)放試點(diǎn)管理工作。
潛力巨大搶占萬(wàn)億市場(chǎng)
根據國務(wù)院和中國民航局規劃，到2020年，我國通航飛行器超過(guò)5000架，通航飛行員人數達到7000人，經(jīng)濟規模超過(guò)1萬(wàn)億元。至2020年，全國將建成50個(gè)通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區。
通航產(chǎn)業(yè)體系的基礎產(chǎn)業(yè)板塊涉及新材料、化工冶金、電子信息等行業(yè)，通航核心產(chǎn)業(yè)板塊涉及設備制造、基礎設施建設、金融服務(wù)、高等教育、旅游等行業(yè)。通航產(chǎn)業(yè)體系的規?；l(fā)展往往可以獲得巨大的投資效益。以通航服務(wù)業(yè)對林業(yè)的拉動(dòng)效益為例：目前我國飛播造林已形成約330萬(wàn)公頃的成林，林木蓄積量高達1億立方米，總價(jià)值達50億元，相當于全部投資額的8.5倍。
通航產(chǎn)業(yè)被寄予諸多期望。“它的上游是通用航空裝備制造、通信導航等，中間是通用航空運營(yíng)、飛行訓練、通用航空發(fā)動(dòng)機及零部件制造、機場(chǎng)管理等，下游是飛機維修、航材租賃、人工增雨、航空旅游等。”河北省工業(yè)和信息化廳副廳長(cháng)段潤保表示，通用航空橫跨二三產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集、人才密集、資金密集和高產(chǎn)出、高附加值的特點(diǎn)。
我國通用航空事業(yè)的發(fā)展水平遠低于發(fā)達國家。目前我國與美國擁有的通航飛行器21萬(wàn)架、通航機場(chǎng)1.68萬(wàn)個(gè)、通航飛行員達50萬(wàn)名相比仍有差距，相關(guān)行業(yè)發(fā)展空間巨大。這意味著(zhù)隨著(zhù)我國通用航空的不斷發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都將不斷涌現出新的市場(chǎng)機會(huì )，人員培訓、設備制造和運營(yíng)管理等領(lǐng)域都將迎來(lái)廣闊的發(fā)展前景。
北京航空航天大學(xué)研究認為，我國目前在職飛行人員不到3000人，未來(lái)3年缺口達7000人，同時(shí)，機務(wù)維修、地面保障等專(zhuān)業(yè)人才缺口持續加大。同時(shí)，隨著(zhù)人民對高質(zhì)量醫療需求增大，航空醫療救援市場(chǎng)正蓬勃興起。預計到2025年，我國航空醫療救援通航飛機需求量超過(guò)1000架。
從空港設備、空港系統、雷達系統建設需求看，空管系統成本一般占機場(chǎng)建設總成本的1％至1.5％，按機場(chǎng)建設總規模3000億元計算，空管系統市場(chǎng)空間將達到30億元至45億元；此外，還有空港設備、二次雷達系統都將會(huì )有超百億元的潛在市場(chǎng)。
產(chǎn)城融合發(fā)展的廣闊前景。有數據表明，通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，技術(shù)轉移比為1∶16，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12，涉及從研發(fā)、制造、維修、機場(chǎng)、飛行運營(yíng)、航行服務(wù)到飛行保障的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，也包括延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如電子、新型材料、新型能源、培訓、金融租賃、保險等。
通用航空產(chǎn)業(yè)擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，國家密集出臺利好政策，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的歷史機遇。市場(chǎng)前景十分廣闊，預計規模將達到幾十萬(wàn)億。
國家《關(guān)于建設通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要在全國范圍內優(yōu)選26個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎好、綜合實(shí)力強、體制機制活、短期能突破、示范作用大的城市，開(kāi)展全國首批通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區建設。
通航產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展具有極大的推動(dòng)力。整個(gè)“十二五”期間，通航產(chǎn)業(yè)聚集投資估算超過(guò)1700億元；2010年各類(lèi)通航產(chǎn)業(yè)園區或基地僅有28個(gè)，“十二五”期間規劃建設的新園區超過(guò)140個(gè)，其中規劃發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的已超過(guò)90個(gè)，以通航制造為主的超過(guò)20個(gè)。
作為國家強力支持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，多地政府紛紛推出通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，不斷釋放政策紅利，積極布局通航產(chǎn)業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)前景十分廣闊。面對巨大的通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，各?。▍^、市）厲兵秣馬，迅速掀起發(fā)展熱潮。
安徽蕪湖市將通用航空作為產(chǎn)業(yè)轉型升級的未來(lái)方向之一，建立蕪湖航產(chǎn)園，以航空制造業(yè)為龍頭，促進(jìn)航空培訓、輕型飛機旅游項目開(kāi)發(fā)、航空物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
成都提出，大力發(fā)展觀(guān)光型低空旅游，將建設一批以觀(guān)光為主導的低空旅游基地。其中，著(zhù)力打造國家級都江堰通用航空旅游示范工程，發(fā)展直升機景區觀(guān)光和都江堰低空觀(guān)光大環(huán)線(xiàn)兩類(lèi)低空觀(guān)光。同時(shí)，發(fā)揮都江堰市處于“九寨、黃龍-成都、都江堰-樂(lè )山、峨眉”黃金旅游線(xiàn)樞紐的區位優(yōu)勢，開(kāi)通至周邊區域500公里范圍內知名景區景點(diǎn)的通航旅游專(zhuān)線(xiàn)。
“設立國家級通航示范區的目的就在于集聚生產(chǎn)要素，盡快形成產(chǎn)業(yè)規模。”在中航通飛華北飛機工業(yè)有限公司規劃發(fā)展部部長(cháng)趙慶飛看來(lái)，首批示范區形成了各具特色的發(fā)展模式，其中石家莊、南昌、安順等側重以航空城、航空產(chǎn)業(yè)基地為平臺，實(shí)現產(chǎn)城融合發(fā)展。
山西省大同市搶抓機遇率先發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，簽署了三項通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目合作協(xié)議，開(kāi)啟了大同市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程，為加快構建新時(shí)代的創(chuàng )新型通航產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)了基礎。
吉林省發(fā)布通航產(chǎn)業(yè)新政40條。早在2018年7月25日，吉林省就高規格地成立了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，以加強對吉林通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導。
武漢市則提出打造“通航產(chǎn)業(yè)之都”，首個(gè)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃出爐。2018年以來(lái)，一批通用航空領(lǐng)域資本、項目接連落子、開(kāi)工，武漢開(kāi)發(fā)區通用航空產(chǎn)業(yè)版圖不斷擴張，發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。與此同時(shí)，武漢市首個(gè)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃也正式出爐。規劃提出，未來(lái)武漢通過(guò)并購、合作生產(chǎn)、技術(shù)引進(jìn)方式，開(kāi)展飛機組裝、制造，并加大創(chuàng )新研發(fā)，突破關(guān)鍵性技術(shù)，建設中部通航產(chǎn)業(yè)新高地。（劉一慶）
轉自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報
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