突破發(fā)展瓶頸 推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區高質(zhì)量發(fā)展

　　商務(wù)部推出境外經(jīng)濟貿易合作區建設工程十多年來(lái)，境外經(jīng)貿合作區取得了顯著(zhù)成績(jì)，涌現出泰中羅勇工業(yè)園、西哈努克港經(jīng)濟特區等一批標桿工程。然而，境外經(jīng)貿合作區也存在一些發(fā)展瓶頸。全球化智庫（CCG）日前發(fā)布的《中國企業(yè)全球化報告（2020）》建議，積極推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區的轉型升級，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

　　凸顯斐然成績(jì)

　　早在上世紀末，中國企業(yè)就開(kāi)始了海外產(chǎn)業(yè)園區的探索。2006年，商務(wù)部推出境外經(jīng)濟貿易合作區建設工程，并提出了"政府引導、企業(yè)決策、市場(chǎng)化運作"的建設原則。十多年來(lái)，境外經(jīng)貿合作區取得了顯著(zhù)成績(jì)，涌現出泰中羅勇工業(yè)園、西哈努克港經(jīng)濟特區等一批標桿工程。據統計，截至2018年三季度，中國企業(yè)在全球46個(gè)國家建設了113家境外經(jīng)貿合作區，累計投資超過(guò)360億美元；入區企業(yè)超過(guò)4660家，總產(chǎn)值超過(guò)千億美元。

　　境外經(jīng)貿合作區可以為"走出去"的中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供海外發(fā)展基地，降低投資經(jīng)營(yíng)成本，并通過(guò)加強企業(yè)間合作共同抵御海外投資風(fēng)險，為中國企業(yè)"抱團出海"創(chuàng )造前提條件，成為中國企業(yè)"走出去"的重要選擇。同時(shí)，境外經(jīng)貿合作區建設也促進(jìn)了東道國的經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級，成為推動(dòng)"一帶一路"倡議的重要抓手。推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現實(shí)意義與戰略意義。

　　遭遇發(fā)展瓶頸

　　"中國境外經(jīng)貿合作區在取得顯著(zhù)建設成績(jì)的同時(shí)，也存在一些發(fā)展瓶頸。"CCG報告指出，主導產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統的勞動(dòng)密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值、技術(shù)含量較高的主導產(chǎn)業(yè)相對較少，園區功能有待升級與深化。比如經(jīng)過(guò)商務(wù)部確認考核的20家國家級境外經(jīng)貿合作區，大多屬于以能源利用開(kāi)發(fā)為主體的資源利用型經(jīng)貿合作區、以傳統加工制造業(yè)為主體的加工制造型經(jīng)貿合作區，僅有匈牙利中歐商貿物流園等少數園區屬于以現代服務(wù)業(yè)為主體的綜合經(jīng)貿型合作區。

　　同時(shí)，境外經(jīng)貿合作區在實(shí)際運營(yíng)過(guò)程中受到資金、配套服務(wù)等因素制約。境外經(jīng)貿合作區建設需要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、基礎設施等方面的建設，投資周期長(cháng)，資金需求規模大，雖然目前中方主導企業(yè)多為行業(yè)龍頭，仍然面臨巨大的資金壓力。但中國目前針對境外投資的金融支持體系尚不完善?！?quot;一帶一路"中國境外經(jīng)貿合作區助力可持續發(fā)展報告》顯示，61%的受訪(fǎng)園區沒(méi)有獲得任何類(lèi)型的金融支持。此外，中國境外經(jīng)貿合作區主要分布在亞非拉發(fā)展中國家，很多地區的道路、通信、水電等基礎設施薄弱，對園區的運營(yíng)產(chǎn)生了負外部性影響。比如非洲基礎設施條件落后，道路和出口路徑的運輸時(shí)間比亞洲高2-3倍，運輸成本占總生產(chǎn)成本的比重在20%-40%，尼日利亞萊基自貿區因未能完全解決電力供應問(wèn)題而影響了合作區的發(fā)展。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　鑒于上述發(fā)展瓶頸，CCG提出，要積極推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區的轉型升級，提升高附加值產(chǎn)業(yè)比重，形成上中下游配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。中國境外經(jīng)貿合作區投資產(chǎn)業(yè)目前主要集中在紡織服裝、家電電子、自然資源開(kāi)發(fā)等具有比較優(yōu)勢的傳統行業(yè)，限制了經(jīng)貿合作區的發(fā)展。CCG建議鼓勵中國企業(yè)提升現有經(jīng)貿合作區高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，形成上中下游配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)貿合作區的競爭力。

　　CCG同時(shí)建議，按照"共商、共建、共享"的理念，建立健全雙邊政府長(cháng)效溝通協(xié)調機制，充分調動(dòng)東道國政府參與經(jīng)貿合作區建設的積極性，為經(jīng)貿合作區的順利發(fā)展建立制度保障。經(jīng)貿合作區建設經(jīng)驗顯示，東道國政府如果將園區放在比較重要的位置，并配合出臺相關(guān)利好政策，經(jīng)貿園區的發(fā)展就會(huì )比較順利。比如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區、老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區、泰國羅勇工業(yè)園等發(fā)展較好的園區與東道國政府均有良好的溝通與密切的合作關(guān)系。這就要求中國境外經(jīng)貿合作區的建設需要與東道國發(fā)展戰略相銜接，加強與當地經(jīng)濟社會(huì )的融合發(fā)展，實(shí)現與當地政府、企業(yè)的共贏(yíng)，充分調動(dòng)東道國政府及當地政府的積極性，建立健全政府層面的長(cháng)效對話(huà)協(xié)商機制，通過(guò)簽署投資保護協(xié)定、雙邊稅收協(xié)定，明確投資、勞工、行政、稅收等優(yōu)惠政策，為經(jīng)貿合作區的順利發(fā)展提供制度保障。

　　此外，還要提升經(jīng)貿合作區的資金、人才及各項配套服務(wù)的支撐水平。"政府引導、企業(yè)決策、市場(chǎng)化運作"是我國境外經(jīng)貿合作區的建設原則，在堅持企業(yè)作為市場(chǎng)主體的前提下，CCG認為政府應進(jìn)一步提升經(jīng)貿合作區的各項服務(wù)支撐水平，為合作區建設創(chuàng )造有利的外部環(huán)境。比如資金方面，可以通過(guò)搭建亞投行、絲路基金、中非發(fā)展基金等與國內金融機構以及東道國金融機構的合作平臺，為企業(yè)提供金融服務(wù)方案，暢通融資渠道。人才方面，在培養和引進(jìn)國際人才的同時(shí)，積極建立本土化的人才供應鏈體系，為經(jīng)貿合作區實(shí)現本土化運營(yíng)創(chuàng )造條件。（記者 何芬蘭）

　　轉自：國際商報

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