“十四五”地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例將提高至85%

“十四五”地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例將提高至85%——

持續打好碧水保衛戰

　　水是生命之源，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必須要素?！笆濉睍r(shí)期，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，碧水保衛戰取得顯著(zhù)成效。截至2020年底，全國地表水水質(zhì)達到或好于Ⅲ類(lèi)的國控斷面比例提高到83.4%。

　　“十四五”規劃綱要提出，到2025年，地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例要達到85%。如何看待這一約束性指標，為實(shí)現目標需要付出哪些努力，又會(huì )面臨哪些困難？記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　考核的國控斷面增至3641個(gè)，已逐一分析未達標情況

　　5年需提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)目標容易實(shí)現嗎？

　　2019年，在1940個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面比例為74.9%，一年內這一比例升至83.4%。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副總工程師王東表示，根據估算，即便扣除疫情影響，“十三五”末期，“好水”比例也在80%左右。此外，水污染治理效果有一定滯后性，水質(zhì)躍升是長(cháng)期治理成果的集中顯現。

　　在生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波看來(lái)，85%這一指標的設定有兩點(diǎn)考慮：一是要穩中求進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，不單純追求以水環(huán)境理化指標評價(jià)為主的優(yōu)良水體比例，不鼓勵各地設定過(guò)高的水質(zhì)目標，地方可以將工作重心放在鞏固成果、提升質(zhì)量上，推動(dòng)實(shí)現水生態(tài)環(huán)境持續改善，力爭在水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素統籌推進(jìn)系統治理上實(shí)現突破。二是要實(shí)事求是。水質(zhì)目標的設定堅持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理考慮河湖銜接、自然背景影響等實(shí)際情況，充分吸納地方的合理意見(jiàn)。

　　差異不僅體現在水質(zhì)指標上，“十四五”時(shí)期考核的國控斷面從1940個(gè)增加到3641個(gè)，這意味著(zhù)地方面對的考核壓力更大了。

　　“從目標可達性出發(fā)，環(huán)境規劃院對3641個(gè)國控斷面中未達到Ⅲ類(lèi)斷面的水質(zhì)現狀類(lèi)別、超標指標項、超標頻次及超標倍數等逐一進(jìn)行了深入分析?！蓖鯑|說(shuō)，天然本底導致超標的斷面具有不可控性，人為因素導致超標的斷面應作為“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。

　　由污染治理為主向流域要素系統治理轉變

　　大規模建設污水處理廠(chǎng)，提升處理能力；強化管網(wǎng)建設，努力提升污水收集率；以水專(zhuān)項為依托，以科學(xué)技術(shù)應用推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善……過(guò)去幾個(gè)五年規劃，我國水污染防治路徑清晰，也取得了較好成效。但最近一段時(shí)間，因為管網(wǎng)建設滯后、污泥處置不力等涉水環(huán)境問(wèn)題，多地被中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報，也折射出當前水環(huán)境治理中依舊存在的問(wèn)題。

　　王東表示，雖然碧水保衛戰成效顯著(zhù)，為“十四五”目標的實(shí)現奠定了堅實(shí)基礎，但我國水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，一是水環(huán)境治理任務(wù)依然艱巨，二是水生態(tài)破壞問(wèn)題比較普遍。

　　未來(lái)5年，如何直面問(wèn)題、補足短板，以剛性指標為抓手，推進(jìn)地表水質(zhì)持續提升？

　　“我們將繼續堅持山水林田湖草沙系統治理，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以水生態(tài)保護修復為核心，統籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素，鞏固深化碧水保衛戰成果?！睆埐ū硎?，未來(lái)，將按照“河湖統領(lǐng)、三水統籌”的思路，指導地方搞清楚問(wèn)題、癥結、對策、落實(shí)等“四個(gè)在哪里”，有針對性地明確重點(diǎn)任務(wù)和項目并扎實(shí)推進(jìn)。

　　將水生態(tài)保護修復作為中心很有深意?！傲己玫乃鷳B(tài)系統既是水環(huán)境治理的高級目標，也是改善水質(zhì)的有力手段?！蓖鯑|說(shuō)，生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《人工濕地水質(zhì)凈化技術(shù)指南》，很好體現了以生態(tài)的方法改善水環(huán)境的理念，這也表明治理思路正在由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素系統治理、統籌推進(jìn)轉變。

　　令人欣慰的是，補短板的工作正在提速。日前印發(fā)的《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》明確，將新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。在上海、昆明等地，雨水初級處理試點(diǎn)已展開(kāi)；在浙江，河湖生態(tài)緩沖帶正助力水生態(tài)修復；在嘉陵江、汾河等重點(diǎn)水域，農業(yè)面源污染長(cháng)期觀(guān)測已經(jīng)起步……

　　著(zhù)力解決老百姓身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

　　清晨，貴州省貴陽(yáng)市南明區南明河東畔，不少市民在濱水休閑公園晨練?！巴甑那宄汉铀只貋?lái)了！”市民顏春艷對南明河的變化非常感慨。

　　“我們在南明河流域建設了16座下沉再生水廠(chǎng)，每年向南明河生態(tài)補水達4.5億噸，徹底消除了黑臭水體，2020年Ⅲ類(lèi)水質(zhì)達5個(gè)月以上?！敝袊h(huán)境集團董事長(cháng)侯鋒說(shuō)。

　　臨水而居、親水戲水，一直是民眾的期盼，也是水生態(tài)環(huán)境治理的目標之一。張波表示，生態(tài)環(huán)境部要繼承發(fā)揚好“十三五”時(shí)期的好經(jīng)驗好做法，深入打好城市黑臭水體治理、長(cháng)江保護修復等攻堅戰，著(zhù)力解決老百姓身邊突出的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?！办柟烫嵘卫沓尚?，推進(jìn)縣城黑臭水體治理，推進(jìn)‘美麗河湖’保護和建設，為百姓創(chuàng )造更多更好的親水空間和體驗?！?/p>

　　“十四五”規劃沒(méi)有設置劣Ⅴ類(lèi)水體的具體指標。如何確保已有成效不反彈？

　　王東說(shuō)，在重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規劃技術(shù)大綱中，設計了劣Ⅴ類(lèi)水體比例控制指標，與“十四五”規劃中基本消除劣Ⅴ類(lèi)國控斷面的任務(wù)相呼應。不僅如此，專(zhuān)項規劃里還專(zhuān)門(mén)設計了“親民指標”，更加關(guān)注群眾身邊的水體，讓群眾對水質(zhì)變化更易感、易監督，從而有更多獲得感。

　　“治水”不僅有約束性指標這根指揮棒，及時(shí)傳導壓力、壓實(shí)地方主體責任，推進(jìn)全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，還有工作機制保障。

　　據介紹，生態(tài)環(huán)境部正在不斷完善問(wèn)題發(fā)現和推動(dòng)解決工作機制，通過(guò)分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦等方式，逐月分析水生態(tài)環(huán)境形勢，精準識別突出問(wèn)題和工作滯后地區，并及時(shí)發(fā)出預警。適時(shí)開(kāi)展水環(huán)境達標工作滯后地區調度會(huì )商，督促相關(guān)地方分析滯后原因，落實(shí)整改措施；針對久拖不決的問(wèn)題，組織開(kāi)展獨立調查，實(shí)行清單管理，逐一銷(xiāo)號。（記者 孫秀艷）

　　轉自：人民日報

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