5月1日，內蒙古自治區迎來(lái)自治區成立70周年紀念日。1947年5月1日，在迎接新中國誕生的曙光里，內蒙古自治區宣告成立，成為新中國實(shí)踐民族區域自治制度的光輝起點(diǎn)。
這些天，很多海內外讀者來(lái)信來(lái)電，希望了解中國民族區域自治制度的緣起及實(shí)施70年來(lái)的成就。為此，本報記者采訪(fǎng)了國家民族事務(wù)委員會(huì )相關(guān)部門(mén)負責人和中國民族問(wèn)題研究專(zhuān)家。
歷史傳統革命情誼
“這是鮮血凝聚起來(lái)的兄弟友誼，大家誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)了。”
當今世界有2500多個(gè)民族，分布在200多個(gè)國家，這意味著(zhù)幾乎所有國家都是多民族國家，都面臨著(zhù)如何處理多民族國家內部民族關(guān)系的問(wèn)題。中國是一個(gè)幅員遼闊的多民族國家，少數民族呈現出大雜居、小聚居和交錯居住的格局。因此，確立什么樣的制度和模式來(lái)解決中國的民族問(wèn)題，是中國共產(chǎn)黨成立初期就考慮的問(wèn)題。
“民族區域自治制度是中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期實(shí)踐中摸索出來(lái)的，根據中國的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排。”中央民族大學(xué)教授金炳鎬是朝鮮族同胞，曾任中國民族理論與民族政策研究院院長(cháng)，他也是中國第一位民族理論專(zhuān)業(yè)的博士生導師。他認為，馬克思主義對解決民族問(wèn)題提出了3種形式：一是實(shí)行民族自決權，建立獨立國家；二是建立聯(lián)邦制國家；三是在統一國家內實(shí)行民族區域自治。前兩種形式主要在前蘇聯(lián)實(shí)踐。
“中國和前蘇聯(lián)國情不一樣。”金炳鎬說(shuō)，沙俄時(shí)期，版圖的70%是殖民地，少數民族占全國人口的一半，因此前蘇聯(lián)建立初期強調民族自決權并實(shí)行聯(lián)邦制。而中國自元代以來(lái)，大一統是大趨勢，各民族共同締造了統一的多民族國家，各民族相互交融，這個(gè)歷史傳統不能違背。
近現代以來(lái)，特別是抗日戰爭和解放戰爭時(shí)期，少數民族和漢族人民一起并肩作戰，用鮮血結下了兄弟友誼，“大家誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)了”。金炳鎬表示，從這個(gè)意義上講，中共民族區域自治思想的源頭可追溯至1938年10月，毛澤東在中共六屆六中全會(huì )上的講話(huà)。毛澤東在會(huì )上系統闡述了中共關(guān)于民族區域自治制度的內容。例如，他提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權利，在共同對日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統一的國家”。
1947年5月1日，中共領(lǐng)導的第一個(gè)省級邊疆少數民族自治區——內蒙古自治政府成立。“這表明，出于對歷史傳統和中國現實(shí)國情考慮，中國共產(chǎn)黨堅持統一和自治相結合、民族因素與區域因素結合、經(jīng)濟因素與政治因素結合，最終選擇了民族區域自治制度。”中國社會(huì )科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所民族理論研究室主任陳建樾對本報記者說(shuō)。
地位獨特海外罕見(jiàn)
“各民族參與管理自治地方各項事務(wù)，這是中國處理民族問(wèn)題的中國經(jīng)驗。”
“中國將民族區域自治作為一項基本政治制度，海外其他國家很少有這樣做的。”金炳鎬介紹，海外一些國家雖然也設立了自治區、自治州，但這些政策只是在一定區域內實(shí)行。中國則將堅持民族區域自治制度作為4項基本政治制度之一，作為解決民族問(wèn)題的基本形式。目前，55個(gè)少數民族中有44個(gè)實(shí)行了民族區域自治，建立了155個(gè)民族自治地方。
為保障民族區域自治順利實(shí)施，新中國成立后，民族區域自治制度被寫(xiě)入憲法，以國家根本大法形式進(jìn)行肯定。1984年5月31日，民族區域自治法通過(guò)，這是中國第一部關(guān)于民族區域自治的專(zhuān)門(mén)法律。
同時(shí)，中國實(shí)行的民族區域自治是統一和自治相結合。陳建樾表示，“民族區域自治是地方自治的一種類(lèi)型，是統一下的自治，而不是獨立、‘分裂’或‘單干’。從這個(gè)意義上說(shuō)，所謂‘民族區域自治會(huì )威脅國家統一’的觀(guān)點(diǎn)，是沒(méi)有法律常識和政治常識的體現。”
在陳建樾看來(lái)，強調少數民族當家作主，各民族共同管理自治地方的各項事務(wù)，這是中國處理多民族國家內部民族問(wèn)題的中國經(jīng)驗。核心在于，它是基于中國國情，將以少數民族為自治主體的民族區域自治，設定為自治區域內多民族共同繁榮、共同發(fā)展、共同治理的地方自治。
國家民委相關(guān)部門(mén)負責人表示，實(shí)行民族區域自治后，各民族自治地方可以根據本民族、本地區特點(diǎn)，自主管理、自主發(fā)展當地經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)，可以制定自治條例和單行條例。目前，全國自治地方已制定自治條例139件，通過(guò)了698項單行條例。
反觀(guān)一些西方國家，近年來(lái)民族問(wèn)題加劇。蘇格蘭地區“獨立”公投、種族歧視等事件不斷刺激著(zhù)西方人的敏感神經(jīng)。
“正如2014年9月底召開(kāi)的中央民族工作會(huì )議所強調的，中國特色解決民族問(wèn)題的道路是正確的，事實(shí)上，西方也沒(méi)有解決民族問(wèn)題的靈丹妙藥。”金炳鎬表示，任何國家的民族問(wèn)題都要根據本國國情，實(shí)行適當的制度，保障少數民族自由、平等、公正的權利。
“很多人認為民族政策是照顧政策、優(yōu)惠政策，這個(gè)說(shuō)法并不準確。中國共產(chǎn)黨制定民族政策的初心，就是為了保障少數民族的平等地位和平等權利，因此，在某些方面必須采取照顧措施。從這個(gè)角度講，民族政策又是保障政策。”金炳鎬舉例說(shuō)，中國的全國人民代表大會(huì )制度規定，每個(gè)少數民族不管人數多少，至少要有1名代表。中國目前有28個(gè)人口較少民族（人口在30萬(wàn)以下），總人口只有160多萬(wàn)，選出的代表是28人；而漢族地區是從80多萬(wàn)人中選1名代表。“這就是民族平等的體現，國外是做不到這一點(diǎn)的。”
成就巨大惠及邊疆
“我們向全世界證明了，民族區域自治制度在中國的實(shí)踐是成功的。”
民族區域自治實(shí)行以來(lái)，特別是民族區域自治法實(shí)施30多年來(lái)，民族地區經(jīng)濟綜合實(shí)力得到極大提升。
國家民委提供的數據顯示，30多年來(lái)，5個(gè)自治區的經(jīng)濟總量由1984年的680.95億元增加到2013年的64772億元，按可比價(jià)格計算增長(cháng)了17倍，年均增長(cháng)10.7%；地方公共財政預算收入由63.5億元增加到8436億元，增長(cháng)了131.9倍，年均增長(cháng)18.4%。這兩項指標無(wú)論是增長(cháng)倍數，還是增長(cháng)速度，都高于全國平均水平。民族地區的基礎設施條件也有了很大改善。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資由184.49億元增加到57077.8億元，增長(cháng)了308.4倍。
金炳鎬以?xún)让晒抛灾螀^舉例說(shuō)，70年來(lái)，內蒙古自治區的國內生產(chǎn)總值從1947年的5.37億元增加到2016年1.86萬(wàn)億元，工業(yè)增加值從0.37億元增加到7758億元，分別增長(cháng)3000多倍和2萬(wàn)多倍。“1947年，內蒙古自治區剛剛成立時(shí)，呼和浩特只有一輛公交車(chē)，主要交通工具還是駱駝和馬車(chē)?，F在全區公路通車(chē)總里程突破19萬(wàn)公里，形成了公路、鐵路、航空立體交通網(wǎng)。”
“內蒙古自治區70年的奮斗歷程是中國民族區域自治的一個(gè)縮影，它向全世界證明，中國的民族區域自治制度實(shí)踐是成功的，中國特色的民族道路是正確的。”金炳鎬說(shuō)。
除了經(jīng)濟發(fā)展，民族地區的教育、文化、醫療衛生等事業(yè)也在全面進(jìn)步，進(jìn)入跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的軌道。尤其是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，民族地區進(jìn)入發(fā)展速度最快、變化最大、各族群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，發(fā)展速度改革開(kāi)放以來(lái)第一次超過(guò)了東部。
國家民委相關(guān)部門(mén)負責人表示，這些巨大成就，集中體現了民族區域自治促進(jìn)民族地區與全國協(xié)調發(fā)展的制度功能。
發(fā)展完善同步小康
“將心比心、以心換心，重在交心，建設各民族共有的精神家園。”
“內蒙古自治區的民族區域自治為什么搞得好？關(guān)鍵在于民族團結。”金炳鎬說(shuō)，內蒙古在經(jīng)濟建設、社會(huì )建設、文化建設等方面的成就，實(shí)際上是少數民族和漢族相互合作的成果，其發(fā)展經(jīng)驗值得好好總結。
“‘內蒙經(jīng)驗’實(shí)際上是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在社會(huì )主義制度下，各民族相互尊重的實(shí)踐。”金炳鎬舉了一個(gè)例子，內蒙古自治區的少數民族人口約占全區人口23%，而少數民族干部占了全區干部總數的33%。“這說(shuō)明當地的自治民族和其他少數民族充分發(fā)揮了當家作主的權利，同時(shí)也說(shuō)明當地各民族間的關(guān)系非常和諧，大家相互包容，相互尊重。”
他建議，要讓少數民族干部在當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮作用，繼續加強民族之間的相互信任，這是加快民族地區全面建成小康社會(huì )的重要手段。
此外，加快民族地區發(fā)展，民族區域自治政策同樣可以發(fā)揮積極作用。金炳鎬認為，民族地區發(fā)展要把自力更生、國家幫助和發(fā)達地區的支援結合起來(lái)，同時(shí)注重發(fā)揮民族地區的內生潛力。例如，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和沿邊優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，努力提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，不斷增強自身造血功能。
當然，民族地區發(fā)展除了物質(zhì)生活水平提高，還要注重民族間的文化交流、相互尊重和包容。“民族之間的信任和諧至關(guān)重要”，金炳鎬說(shuō)，“民族團結工作重在交心，要將心比心、以心換心，建設各民族共同的精神家園。”
中國五個(gè)自治區簡(jiǎn)介
■內蒙古自治區
內蒙古自治區位于中國的北部邊疆，全區總面積118.3萬(wàn)平方公里，現設9個(gè)市、3個(gè)盟、2個(gè)計劃單列市。內蒙古民族眾多，2511萬(wàn)總人口中共有少數民族人口551萬(wàn)人。
1947年4月23日至5月3日，內蒙古人民代表會(huì )議在王爺廟（今烏蘭浩特市）召開(kāi)，會(huì )議決定5月1日為內蒙古自治區成立紀念日，全國第一個(gè)民族自治區得以成立。
內蒙古自治區成立前，這里是全國最落后的地區之一。70年來(lái)，自治區經(jīng)濟實(shí)現了歷史性跨越。2016年內蒙古自治區國內生產(chǎn)總值達1.86萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值居全國第6位。
■新疆維吾爾自治區
新疆維吾爾自治區位于中國西北部，面積166.49萬(wàn)平方公里，占全國陸地總面積的1/6，現有14個(gè)地、州、市。1949年，新疆和平解放。1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區。
新疆是一個(gè)多民族聚居的地區，共有47個(gè)民族成份，其中世居民族13個(gè)。截至2007年末，新疆總人口為2095.19萬(wàn)，其中少數民族人口約為占60.7％。
2016年，新疆實(shí)現國內生產(chǎn)總值9617.23億元，按可比價(jià)格計算，比上年同期增長(cháng)7.6%，增速高于全國0.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉居民收入增速均保持在8%以上，與經(jīng)濟保持同步增長(cháng)。
■廣西壯族自治區
廣西壯族自治區地處中國南疆，全區土地總面積23.67萬(wàn)平方公里，大陸海岸線(xiàn)長(cháng)約1500公里。1958年3月5日，廣西僮族自治區成立。1965年改為廣西壯族自治區?，F有14個(gè)地級市。
廣西是以壯族為主體的少數民族自治區，也是全國少數民族人口最多的?。▍^）。全區5240萬(wàn)人中，壯族人口達1600多萬(wàn)人。境內居住著(zhù)壯、漢、瑤等12個(gè)世居民族。
根據《2016年廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》，2016年，全區的國內生產(chǎn)總值1.82萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計算，比上年增長(cháng)7.3%，比全國高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
■寧夏回族自治區
寧夏地處中國西部的黃河上游地區，面積6.64萬(wàn)平方公里，是中國面積最小的省區之一。1958年10月25日成立寧夏回族自治區。2015年底，全區總人口667.8萬(wàn)人，其中回族人口占36%，是全國最大的回族聚居區，轄5個(gè)地級市，22個(gè)縣、市（區）。2016年，全區實(shí)現國內生產(chǎn)總值3150.06億元，按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)8.1%，增速比全國高1.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國第9位。
■西藏自治區
西藏自治區位于青藏高原西南部，是中國西南邊陲的重要門(mén)戶(hù)，無(wú)出?？?。全區面積123.223萬(wàn)平方公里。1965年9月1日，西藏自治區正式成立。西藏是以藏族為主體的少數民族自治區，全區還有漢族、門(mén)巴族、珞巴族等45個(gè)民族及未識別民族成分的僜人、夏爾巴人，其中藏族和其他少數民族占91.83％。截至2015年底，全區常住人口為323.97萬(wàn)人。
2017年一季度，西藏全區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%，7項主要經(jīng)濟指標增速中，有5項位居全國第一。（本報記者彭訓文王萌）
轉自：人民日報海外版
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