今年4月，全國首張34證合1的“一照通”營(yíng)業(yè)執照在廣西防城港市發(fā)出。在此前“六證合一、一照一碼”的基礎上，新執照整合了20個(gè)部門(mén)共34項行政審批事項，通過(guò)“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息互認、多證合一”模式，提供“一照通行”的便捷服務(wù)。
商事制度改革是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的重要抓手。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)“先照后證”“證照分離”“多證合一”等改革舉措，持續放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造更加寬松平等的準入環(huán)境，企業(yè)的改革獲得感不斷增強。
準入簡(jiǎn)化，激發(fā)市場(chǎng)活力
“沒(méi)想到這么快能拿到證，真是一個(gè)驚喜！”近日，手握《經(jīng)營(yíng)許可證》的武漢同仁美康大藥房有限公司總經(jīng)理鄭軍感嘆。以往辦這張許可證要交40種申請材料，半年才能辦下來(lái)，現在申請材料由40種縮減為17種，3天就能拿到手。
簡(jiǎn)政放權，“簡(jiǎn)”字當頭。商事制度改革的“簡(jiǎn)”，核心在于推進(jìn)市場(chǎng)準入便利化，給企業(yè)準入提速。相關(guān)部門(mén)瞄準不合時(shí)宜的陳規舊制、不合理的條條框框、束縛企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的繁文縟節，能簡(jiǎn)化的手續盡量簡(jiǎn)化，為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。
由“先證后照”到“先照后證”，企業(yè)注冊便利度大幅提升。“先照后證”登記制度、注冊資本認繳制度、企業(yè)名稱(chēng)預核準電子化辦理……一系列實(shí)打實(shí)的改革措施，全面降低了創(chuàng )業(yè)準入的制度成本，提高了企業(yè)注冊便利化程度。
由“三證合一”到“多證合一”，各類(lèi)許可證大幅精簡(jiǎn)。自2015年底在全國范圍內全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度以來(lái)，各地區積極探索創(chuàng )新，繼續精簡(jiǎn)各類(lèi)許可證。從最早的“三證合一”到現在的“三十四證合一”，多證合一改革不僅體現在“多”的數字上，更重要的是在“合”的動(dòng)作上，通過(guò)“合”簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入手續，讓更多市場(chǎng)主體參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
由“多證合一”到“證照分離”，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。在全面總結“多證合一”改革經(jīng)驗的基礎上，2016年上海自貿試驗區啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，將116項與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項取消或簡(jiǎn)化，打消企業(yè)“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”的顧慮，破解了“準入不準營(yíng)”的難題。
進(jìn)退之間，活力增添。2016年，全國新增登記企業(yè)同比增長(cháng)24.5%，平均每天新登記1.51萬(wàn)戶(hù)，比2013年改革前每天新登記0.69萬(wàn)戶(hù)的水平翻了一番。如果加上個(gè)體工商戶(hù)，全國平均每天新登記市場(chǎng)主體達4.51萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體實(shí)現爆發(fā)式增長(cháng)，對加快新動(dòng)能發(fā)展和吸納就業(yè)發(fā)揮了顯著(zhù)支撐作用。
科學(xué)監管，規范競爭秩序
今年3月，江西省“雙隨機、一公開(kāi)”行政執法監督平臺正式啟動(dòng)。操作自動(dòng)留痕、多層級辦理、智能提醒、隨時(shí)隨地辦案……平臺有效解決了行政執法領(lǐng)域存在的“多頭執法”“重復檢查”“執法擾民”等問(wèn)題。
給市場(chǎng)放權不是放任，而是騰出手來(lái)加強監管。放的力度大了，范圍廣了，管的要求就提高了，難度也增強了。商事制度改革做好“管”的文章，主要是從過(guò)去以審批為主的準入監管轉向事中事后監管，提高事中事后監管的有效性、針對性，讓市場(chǎng)活而不亂。
改革監管體制——
以往，多頭執法、重復檢查痼疾加重企業(yè)負擔，也造成很多不公平。針對人盯人、普遍撒網(wǎng)的監管方式，各地區積極探索市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法模式，推動(dòng)市場(chǎng)監管體制創(chuàng )新。目前，全國已有1/3以上的副省級市、1/4的地級市、2/3以上的縣實(shí)行了市場(chǎng)監管綜合執法。
如何實(shí)現跨部門(mén)綜合？江蘇省南京、鹽城、泰興等16個(gè)試點(diǎn)市縣在深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域綜合執法的基礎上，又在城市管理、商務(wù)、旅游園林等領(lǐng)域探索跨部門(mén)綜合執法，實(shí)現“一個(gè)領(lǐng)域一支隊伍”。
創(chuàng )新監管模式——
“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”“想由誰(shuí)查就誰(shuí)查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執法部門(mén)、個(gè)別人員任性執法，不僅飽受市場(chǎng)主體詬病，而且容易因選擇性執法產(chǎn)生權力尋租。為規范執法行為，“雙隨機、一公開(kāi)”的監管模式被應用在工商、質(zhì)監、食藥監等部門(mén)的執法中。
近日，上海市食藥監局根據法定職責和市、區兩級食藥監管部門(mén)行政權力清單，制定并公布《上海市食品藥品隨機抽查事項清單》，明確了隨機抽查事項、頻次等，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作，實(shí)現陽(yáng)光執法。
強化監管手段——
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，在放寬市場(chǎng)準入的背景下，信用約束尤為重要，“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”。然而，由于不同監管部門(mén)數據不共享，形成政務(wù)信用信息孤島，讓一些市場(chǎng)主體鉆了空子，“打一槍換一個(gè)地方”，擾亂市場(chǎng)。
怎樣發(fā)揮監管協(xié)同性，織就信用信息“全國一張網(wǎng)”？2015年10月，全國信用信息共享平臺上線(xiàn)，目前累計歸集自然人、法人和其他社會(huì )組織各類(lèi)信用信息近12億條。各部門(mén)依托該平臺建立“紅名單”和“黑名單”管理制度，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動(dòng)，“一處違法、處處受限”的信用監管效應初顯。
改善服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“放管服”改革核心在于轉變政府職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉變。商事制度改革中，怎樣才能做好服務(wù)的“行家里手”，更好支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境？各地各部門(mén)展開(kāi)了不同探索。
聽(tīng)民意，服務(wù)企業(yè)靠主動(dòng)。
從政府部門(mén)“端菜”，到市場(chǎng)主體“點(diǎn)菜”，是“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。以前，政府一些服務(wù)不到位，多是由于不夠了解企業(yè)的真需求、真痛點(diǎn)，沒(méi)能“對癥下藥”。主動(dòng)走近企業(yè)，傾聽(tīng)企業(yè)心聲，掌握企業(yè)需求顯得格外重要。
近期，廈門(mén)集美區“稅收深化改革，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”主題座談會(huì )在集美區政府召開(kāi)。國地稅、工商聯(lián)、民營(yíng)企業(yè)、銀行和專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂，進(jìn)行了一次敞開(kāi)心扉的真誠對話(huà)。有了這樣的座談會(huì )，企業(yè)反映訴求、解決難題多了一條更直接有效的渠道。
建數據，精準服務(wù)有抓手。
小微企業(yè)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，發(fā)展小微企業(yè)是擴大就業(yè)的重要渠道，也是激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力的重要途徑。然而，小微企業(yè)“出生容易成長(cháng)難”，需要政策層面的更多關(guān)注，“扶上馬送一程”。然而，扶持哪些小微企業(yè)、怎樣扶持，長(cháng)期以來(lái)缺乏科學(xué)的數據支撐。
為更好服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，國家工商總局小微企業(yè)名錄2015年6月正式上線(xiàn)運行，并于今年3月進(jìn)行改版升級。新版名錄進(jìn)一步豐富了系統內容，在增加小微企業(yè)庫集中查詢(xún)、企業(yè)享受扶持信息集中公示等功能的同時(shí)，增設統計分析功能以及微信公眾號和手機APP等，努力實(shí)現服務(wù)大眾、扶持小微企業(yè)發(fā)展的建設目標。
搬上網(wǎng)，服務(wù)提速有保障。
為了開(kāi)一張證明，來(lái)回幾個(gè)部門(mén)、奔走好幾天都辦不下來(lái)……企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的類(lèi)似遭遇在以往并不少見(jiàn)，影響了經(jīng)營(yíng)效率。不少細心的企業(yè)發(fā)現，近年來(lái)，政府網(wǎng)站變得越來(lái)越好用，數據傳遞多了，企業(yè)跑腿少了，辦理很多申請和證明不用再去現場(chǎng)窗口，網(wǎng)上遞交相關(guān)材料后就能辦好。
“以往辦理酒類(lèi)零售許可證，需要來(lái)回跑窗口?，F在所有材料都在網(wǎng)上申報，審批文書(shū)快遞給我們，真比以前方便多了。”近日，負責為上海全家便利店辦理證照的陳練超說(shuō)。陳練超感受到的便利，來(lái)自上海浦東新區政府和上海自貿區管委會(huì )的“全網(wǎng)通辦”改革。包括金融貿易、食品藥品等14個(gè)部門(mén)、104個(gè)區級審批事項，全部提供“全網(wǎng)通辦”服務(wù)。
更快的速度、更低的門(mén)檻、更優(yōu)的服務(wù)……商事制度改革帶來(lái)的變化得到市場(chǎng)主體一致點(diǎn)贊。商事制度改革的繼續推進(jìn)，將進(jìn)一步為企業(yè)松綁解絆，與其他領(lǐng)域的“放管服”改革一起，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的更大熱情。（記者王珂）
轉自：人民日報
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