國務(wù)院日前發(fā)布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，自2017年10月1日起施行。辦法共十九條，主要調整了無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處范圍，明確了部門(mén)監管職責。專(zhuān)家表示，這是轉變監管理念、加強事中事后監管的重要舉措，有利于提高監管效率，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
體現了政府對基層百姓“謀生性營(yíng)業(yè)”的寬容
北京工商大學(xué)法學(xué)院教授呂來(lái)明說(shuō)，辦法為適應深化商事制度改革以及營(yíng)造寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境的需求，在監管體制、措施以及處罰尺度方面做出了較大的變革。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授趙旭東說(shuō)，辦法對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為做了合理的區分。明確界定了某些不受查處的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，這些特殊的經(jīng)營(yíng)行為不再要求經(jīng)營(yíng)者辦理工商登記，雖然沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，但屬于合法經(jīng)營(yíng)，不受查處。
趙旭東舉例說(shuō)，無(wú)需辦理營(yíng)業(yè)執照的經(jīng)營(yíng)行為，有通常所稱(chēng)的“早市”“晚市”的經(jīng)營(yíng)行為。辦法授權縣、市級地方人民政府根據各地的具體需要、條件和情況來(lái)指定這種經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和特定時(shí)間。
“這一規定既充分地反映了適當放寬市場(chǎng)管制、合理利用城鄉公共空間、滿(mǎn)足城鄉居民日常生活便利和小額經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需求的改革方向和立法目的，也完全符合商事法律制度的基本原理和要求。”趙旭東說(shuō)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興說(shuō)，辦法放寬了對創(chuàng )新?tīng)I業(yè)行為及民生性營(yíng)業(yè)行為的法律控制，體現了政府對基層百姓“謀生性營(yíng)業(yè)”的寬容，同時(shí)，也為其他法律、行政法規對創(chuàng )新?tīng)I業(yè)的試驗性規制留下空間。
對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行處罰有度理念
呂來(lái)明說(shuō)，辦法體現了對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行處罰有度理念，使得無(wú)照經(jīng)營(yíng)者在取得營(yíng)業(yè)執照后仍有一定的物質(zhì)條件從事合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
蔣大興說(shuō)，辦法規定，查處部門(mén)將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)記入信用紀錄，并依法公示相關(guān)信息等。這些新的監管方法，體現了監管部門(mén)對執法的目的、手段、功能有了更清晰的認識，改革了此前問(wèn)題突出的“罰款行政”、“暴力執法”、“簡(jiǎn)單執法”，對尊重執法對象，柔和社會(huì )矛盾，形成互信互諒的新型“政府－市場(chǎng)”關(guān)系具有十分重要的作用。
辦法對無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為僅規定可采取“查封、扣押”其經(jīng)營(yíng)設備及工具的行政強制措施，不再規定可采取“沒(méi)收工具”的法律責任，減少了執法者和違法者之間的沖突。
辦法改變了此前的“罰款執法模式”。大幅降低了對無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的罰款處罰標準，最高處罰額度從2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、20萬(wàn)元及50萬(wàn)元降低為5000元、1萬(wàn)元，適當減輕了無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟責任。
推進(jìn)政府協(xié)同監管服務(wù)
蔣大興說(shuō)，辦法體現了“優(yōu)化服務(wù)”的新理念。
首先，科學(xué)地界分了行政機關(guān)的職責。合理區分了“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”、“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”及“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”三種情形，分別確定了其查處機關(guān)，較好地貫徹了“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則；其次，克服了職責授權不明的現象。對監管授權模糊之處，采取了“事前補充授權”的方式，確保事有人管、責有人負，實(shí)現監管無(wú)縫銜接。同時(shí)，優(yōu)化了協(xié)同共治的關(guān)系。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林說(shuō)，辦法在落實(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)政府協(xié)同監管服務(wù)方面，提出了三項重要措施：信息共享，即利用網(wǎng)絡(luò )平臺，促成各執法機關(guān)之間的信息共享；情況通報，即執法機關(guān)在發(fā)現不屬于本部門(mén)查處職責的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)，應當及時(shí)向有權機關(guān)通報；信用公示，即執法機關(guān)應當記錄無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的信息，并按照法律法規予以公示。
葉林表示，各執法機關(guān)共享信息、協(xié)調配合，才能有效達成行政執法的最終目的。隨著(zhù)信息管理、通訊服務(wù)和檔案管理技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國城市地區已具備了行政執法機關(guān)共享信息的技術(shù)條件，需要改進(jìn)的，恰恰是過(guò)度強調分工負責而忽視彼此配合的執法架構。（新華社記者 趙文君）
轉自：新華社
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