2017年《政府工作報告》明確提出，要深化商事制度改革，實(shí)行“多證合一”。工商總局認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)，“多證合一”已于10月1日起在全國范圍內全面實(shí)施，工商登記便利化改革實(shí)現新突破，市場(chǎng)主體準入再提速。截至10月8日，全國已核發(fā)“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執照908.72萬(wàn)張。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革隨著(zhù)“三證合一”“五證合一”到“多證合一”改革任務(wù)的展開(kāi)，從工商部門(mén)自身的改革，拓展為部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)改革，成為影響長(cháng)遠、影響全局的綜合性改革。“多證合一”是一項政府部門(mén)自我釋權、放權的“刀刃向內”的改革，從全面梳理整合各類(lèi)涉企證照事項入手，打通“信息孤島”，促進(jìn)政府管理理念和方式轉變，推動(dòng)涉企證照事項的削減，從而減少企業(yè)辦事成本，更加便利群眾辦事創(chuàng )業(yè)。改革中的“多”不僅代表整合證照數量多，更代表改革涉及部門(mén)多、內容涵蓋范圍廣；“合”不僅是證照形式的整合，還涉及對部門(mén)既有管理方式和業(yè)務(wù)流程的深度優(yōu)化。這項改革不僅涵蓋各類(lèi)企業(yè)，也將惠及6000萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)。
突出問(wèn)題導向，深入開(kāi)展調研部署
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕41號）印發(fā)后，工商總局認真組織落實(shí)，充分發(fā)揮牽頭作用，積極采取一系列有效措施，確保改革全面如期實(shí)施。認真組織開(kāi)展調研，深入總結推廣各地試點(diǎn)開(kāi)展、統籌推進(jìn)、政策研究出臺、部門(mén)協(xié)同等方面的好經(jīng)驗、好做法，扎實(shí)制定工作方案，積極梳理證照清單，切實(shí)做好工作銜接，為全面實(shí)施“多證合一”改革奠定了堅實(shí)基礎。
緊扣難點(diǎn)焦點(diǎn)，精準抓好督導跟蹤
針對改革推進(jìn)中部門(mén)信息共享不順暢等問(wèn)題，工商總局積極加強同相關(guān)部委的溝通協(xié)調，主動(dòng)通報改革進(jìn)展情況，通過(guò)簽訂備忘錄等形式，協(xié)調相關(guān)部委加大部門(mén)信息系統整合對接力度，明確信息共享方式，建立共享渠道，全力推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。針對各地證照整合標準不統一、營(yíng)業(yè)執照互通互認有障礙等問(wèn)題，工商總局及時(shí)研究，完善政策舉措，建立信息周報制度，召開(kāi)片區改革專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )，制定印發(fā)《關(guān)于做好“多證合一”改革工作的指導意見(jiàn)》，明確改革路徑和方向，提出規范要求，督促各地全力以赴抓好落實(shí)，確保改革任務(wù)按時(shí)、全面完成。
強化宣傳引導，促進(jìn)形成改革合力
近年來(lái)，商事制度改革節奏快、頻率高，每年都有新部署、新突破，各類(lèi)市場(chǎng)主體和廣大人民群眾對改革的理解認識還存在偏差，影響了社會(huì )共治效用的發(fā)揮，也影響了一些改革舉措的惠及力度。為了讓“多證合一”改革在更大范圍和更深層次上惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體，工商部門(mén)始終把強化宣傳引導放在重要位置抓緊抓好，使社會(huì )各界準確理解改革的目的，了解和感受市場(chǎng)準入的便利化，使這項惠民政策深入人心，形成全社會(huì )理解改革、支持改革、參與改革的強大合力。
圍繞營(yíng)造寬松便捷的準入環(huán)境，工商部門(mén)在狠抓以“多證合一”為核心的涉企證照整合改革舉措的同時(shí)，持續推進(jìn)工商注冊制度便利化，從制度創(chuàng )新、流程優(yōu)化到充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推出了企業(yè)登記全程電子化、電子營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)名稱(chēng)管理改革等一批讓老百姓有更多獲得感的硬招、實(shí)招，進(jìn)一步促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。截至今年9月底，全國實(shí)有企業(yè)數量和注冊資本（金）分別達2907.23萬(wàn)戶(hù)和274.31萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)18.0%、31.6%。全國千人企業(yè)數量達21.03戶(hù)，較上年同期的17.82戶(hù)增長(cháng)了18.0%，較上季度末的20.18戶(hù)增長(cháng)了4.2%。前三季度日均新設企業(yè)1.65萬(wàn)戶(hù)，在2016年日均新設1.51萬(wàn)戶(hù)企業(yè)的基礎上，增長(cháng)9.27%。
“多證合一”改革，通過(guò)“減證”達到了“簡(jiǎn)政”。通過(guò)減少證照發(fā)放數量，簡(jiǎn)化了辦事的流程、手續和材料，降低了創(chuàng )設企業(yè)的制度性交易成本，進(jìn)一步營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明平等競爭的營(yíng)商環(huán)境。河南通過(guò)實(shí)行“多證合一”，企業(yè)登記辦結時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日，甚至當場(chǎng)辦結，大幅度縮短企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。打破了信息孤島，提升了政府行政服務(wù)效能。各地積極搭建信息共享交換平臺，實(shí)現了“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”，實(shí)現了信息多跑路，群眾少跑腿。吉林統一社會(huì )信用代碼，實(shí)現了省、市、縣三級3150個(gè)政府部門(mén)的涉企信息互聯(lián)互通、無(wú)障礙流轉。有效推進(jìn)了政府部門(mén)間的協(xié)同監管。“多證合一”改革倒逼政府部門(mén)由“坐等企業(yè)上門(mén)”為主動(dòng)通過(guò)信息共享平臺認領(lǐng)企業(yè)信息，將事前發(fā)照發(fā)證變?yōu)閰f(xié)同監管和事中事后監管，通過(guò)管理方式的改變帶動(dòng)了管理理念的轉變，推動(dòng)了政府部門(mén)治理體系和治理能力現代化。
下一步，工商部門(mén)將圍繞“放管服”改革要求，全面跟蹤、論證和評估“多證合一”改革，推動(dòng)改革效益最大化。同時(shí)，在“多證合一”改革基礎上統籌推進(jìn)“證照分離”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營(yíng)業(yè)執照上，做到“成熟一批、整合一批”，著(zhù)力疏通創(chuàng )業(yè)“最后一公里”堵點(diǎn)，以深化商事制度改革進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境生產(chǎn)力。
轉自：工商總局網(wǎng)站
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