11月7日，壟斷行業(yè)價(jià)格監管又有了新動(dòng)作。修訂后的《政府制定價(jià)格成本監審辦法》亮相，成本監審進(jìn)入科學(xué)化、規范化、程序化、透明化開(kāi)展的全新階段。國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，成本監審制度的完善將進(jìn)一步推進(jìn)政府對壟斷行業(yè)的價(jià)格監管，同時(shí)推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明，“清清楚楚亮成本、明明白白定價(jià)格”，讓消費者合法權益得到更好保障。
制圖：沈亦伶
成本監審是什么？
打開(kāi)成本黑箱摸清底數，打破“凡聽(tīng)證必漲價(jià)”怪象
成本監審是什么，得先從政府價(jià)格監管開(kāi)始說(shuō)起。國家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員劉樹(shù)杰介紹，經(jīng)過(guò)30多年的市場(chǎng)化過(guò)程，我們國家目前97%左右的商品和服務(wù)定價(jià)已經(jīng)放開(kāi)。剩下3%需要政府干預價(jià)格的，主要是鐵路、供電、供水、供暖等具有自然壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)和醫藥行業(yè)，它們與國計民生密切相關(guān)，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用，同時(shí)又具有壟斷、外部性或者嚴重信息不對稱(chēng)等屬性。因此，必須由國家進(jìn)行價(jià)格監管來(lái)保護消費者的正當權益。“這也是國際上的通行做法，還有專(zhuān)門(mén)的學(xué)科規制經(jīng)濟學(xué)來(lái)研究政府的價(jià)格監管行為。”劉樹(shù)杰說(shuō)。
成本是價(jià)格形成的基礎。國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，對壟斷行業(yè)的價(jià)格監管，國際通行做法一般分三步走：準確核定成本、科學(xué)確定利潤、嚴格進(jìn)行監管。要科學(xué)合理定價(jià)，成本是基礎和關(guān)鍵。長(cháng)期以來(lái)，一些壟斷行業(yè)的成本是一個(gè)黑箱，壟斷利潤太高，部門(mén)監管不到位，定價(jià)缺乏科學(xué)依據。成本監審就是要打破這個(gè)黑箱，在與國計民生密切相關(guān)的自然壟斷行業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等定價(jià)中，發(fā)揮著(zhù)“摸底數”“擠水分”的作用，為政府價(jià)格監管提供重要依據和抓手。
我國成本監審在本世紀初還是個(gè)新生事物，2002年原國家計委第一次在價(jià)格管理中提出成本監審概念。以前政府價(jià)格監管主要采取聽(tīng)證會(huì )形式，征求經(jīng)營(yíng)者、消費者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。劉樹(shù)杰認為，作為經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)對真實(shí)成本情況的掌控永遠高于監管者，更別提消費者了，嚴重的信息不對稱(chēng)問(wèn)題讓監管、監督十分困難。“凡聽(tīng)證必漲價(jià)”就是信息不對稱(chēng)導致的怪象。而在成本監審納入價(jià)格監管程序后，這一怪象被打破了。“有不少這樣的案例，企業(yè)想漲價(jià)，舉行聽(tīng)證會(huì )后反而降了價(jià)，這就是成本監審帶來(lái)的反轉效果。”有關(guān)專(zhuān)家向記者透露。
成本監審做了啥？
擠掉成本水分，加強經(jīng)營(yíng)者成本約束，促進(jìn)政府定價(jià)透明
近年來(lái)，成本監審方面的新舉措、新成效基本可以用三句話(huà)來(lái)概括。
第一句是“立規矩”“建機制”?！秶野l(fā)改委關(guān)于加強政府定價(jià)成本監審工作的意見(jiàn)》提綱挈領(lǐng)，《政府制定價(jià)格成本監審辦法》規范監審流程，《國家發(fā)展改革委定價(jià)成本監審目錄》明確成本監審范圍，此外，還有輸配電、天然氣管道運輸等各行業(yè)因地制宜地制定本行業(yè)成本監審辦法。這樣，成本監審制度框架體系越來(lái)越趨于完善。
第二句話(huà)是“擠水分”“減成本”。過(guò)去幾年，20多個(gè)行業(yè)的成本都經(jīng)歷了“瘦身”。電力、天然氣、城市供水、教育、有線(xiàn)數字電視、旅游景點(diǎn)、出租車(chē)……總共核減不應計入定價(jià)成本的費用約8000億元。其中2016年核減的約達3800億元，比2012年增長(cháng)3.2倍，力度越來(lái)越大。
第三句話(huà)是“強監督”“促公開(kāi)”。成本監審既加強經(jīng)營(yíng)者成本約束，也促進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明，成為“監管”監管者的重要途徑。比如新推出階梯水價(jià)的600多個(gè)城市，均已實(shí)現了制定價(jià)格前的成本公開(kāi)。
《辦法》在8個(gè)方面作了修訂，包括明確成本監審是政府制定價(jià)格的重要程序，明確成本監審項目實(shí)行目錄管理，逐步推進(jìn)成本信息公開(kāi)制度等。
成本監審在政府定價(jià)工作中，作用最關(guān)鍵，難度也最大。國家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)在成本監審過(guò)程中遇到了很多困難和挑戰。首先是審核工作量巨大，但是人員力量不足。廣東電網(wǎng)公司財務(wù)部副主任溫銳見(jiàn)證了“力度最大”的輸配電價(jià)成本監審，深感此項工作的艱巨：“成本監審組一進(jìn)場(chǎng)就對公司的會(huì )計報表賬簿、原始憑證等資料進(jìn)行了實(shí)地審核、收集、檢查、取證，并且對我們廣東電網(wǎng)公司下轄的25家供電局及其他中心機構，全部走訪(fǎng)審核，提出審查問(wèn)題。”國家發(fā)改委相關(guān)負責人介紹，我國一個(gè)省級電網(wǎng)體量在國外都是一個(gè)國家電網(wǎng)的體量，但與其他國家動(dòng)輒數百人甚至上千人的監管人員和機構相比，一般每個(gè)監審組都不超過(guò)七八個(gè)人，要面對幾萬(wàn)億資產(chǎn)，幾千個(gè)核算單位，幾百萬(wàn)張財務(wù)報表資料，連續幾個(gè)月不回家是許多監審人員的“家常便飯”。
信息不對稱(chēng)、獲取難度大也是主要困難之一。成本監審涉及的往往是壟斷行業(yè)，對一些對定價(jià)不利的信息，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常拖延或不提供相關(guān)資料、賬冊，需要耗費很多精力去搜集相關(guān)信息。同時(shí)對于經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)的企業(yè)，基本都沒(méi)有對政府定價(jià)商品或服務(wù)成本進(jìn)行單獨核算，需要監審人員從千頭萬(wàn)緒的企業(yè)成本中重新歸集和分攤政府定價(jià)領(lǐng)域的成本。國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，此次新修訂后的成本監審辦法明確了經(jīng)營(yíng)者的法律責任，拒絕提供有關(guān)資料或提供虛假、不完整資料的，將登上不良信用記錄的黑名單，緩解信息不對稱(chēng)矛盾有了制度保障。
成本監審有啥獲得感？
剔除不合理成本為民減負，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效
成本監審聽(tīng)起來(lái)專(zhuān)業(yè)，做起來(lái)艱難，但成效卻很“親民”。成本監審給老百姓帶來(lái)看得見(jiàn)摸得著(zhù)的實(shí)惠的例子真不少。“去年初國際油價(jià)大幅下降，溫州市瓶裝液化氣一直維持在115元/瓶左右的價(jià)格不變，老百姓反響很強烈。”溫州市物價(jià)局成本調查監審局相關(guān)負責人介紹。溫州市對4家液化氣經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展成本調查摸清“底細”，倒逼經(jīng)營(yíng)單位將價(jià)格降至88元/瓶。
同時(shí)，成本監審看起來(lái)是給被監管企業(yè)念“緊箍咒”，實(shí)際上也是企業(yè)降本增效的“助推器”。被監管企業(yè)逐步從以前的被動(dòng)接受開(kāi)始轉向主動(dòng)適應，更加注重內部挖潛，提升內生發(fā)展動(dòng)力。以輸配電價(jià)改革為例，成本監審對轉變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式產(chǎn)生了革命性影響。比如陜西地方電力公司接受成本監審后，從投資、資產(chǎn)、財務(wù)、預算等諸多方面改進(jìn)優(yōu)化內部管理，在2017年國家下調輸配電價(jià)情況下，盈利水平保持穩定。有的地方目前還探索向企業(yè)發(fā)送成本控制建議書(shū)，根據成本監審結論，把脈企業(yè)管理漏洞，針對性提出成本控制合理化建議。
“今后除了強化制度、創(chuàng )新方法外，還要加強分析，研究成本信息數據背后深層次的原因和規律，提出相關(guān)政策建議，更好地助力企業(yè)、實(shí)惠百姓。”國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示。（記者 趙展慧）
轉自：人民日報
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
