18日，國務(wù)院印發(fā)的《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》全文亮相。面對人口老齡化的挑戰，這一改革舉措釋放出怎樣的改革動(dòng)向？對于百姓的養老金、國有企業(yè)發(fā)展、資本市場(chǎng)影響幾何？新華社記者第一時(shí)間采訪(fǎng)財政部有關(guān)負責人和權威專(zhuān)家，回應社會(huì )關(guān)切，透視改革背后的重要信號。
國務(wù)院明確，從2017年開(kāi)始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統一劃轉企業(yè)國有股權的10%充實(shí)社?；?。這一改革舉措意欲何為？
“劃轉部分國有資本，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，加強社會(huì )保障體系建設的重要舉措?；灸繕耸菑浹a因實(shí)施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續的養老保險制度。”財政部有關(guān)負責人說(shuō)。
中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng)金維剛說(shuō)，劃撥?chē)匈Y本充實(shí)社保資金，主要是解決國有企業(yè)職工基本養老保險制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒(méi)有繳費而視同繳費形成的缺口問(wèn)題，有利于實(shí)現養老保險制度的可持續發(fā)展，為應對未來(lái)我國進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期養老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰略?xún)洹?/div>
在中央財經(jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任褚福靈看來(lái)，這一改革進(jìn)一步拓寬了我國基本養老保險基金來(lái)源渠道，為未來(lái)養老金可持續發(fā)放多一份保障。他指出，目前全國養老金發(fā)放并沒(méi)有缺口，僅是個(gè)別地區出現當期收支缺口。從官方數據看，2016年全國企業(yè)職工基本養老保險收入28518億元，支出25781億元，不僅當年有結余，累計結余資金也達到36576億元。拓寬社?；鹧a充渠道，有助于增強我國基本養老保險制度的可持續性。
能否緩解百姓未來(lái)養老之憂(yōu)？
專(zhuān)家預測，到2052年，我國60歲及以上老年人口總數將會(huì )達到峰值4.87億人，人口老齡化率將會(huì )達到35%左右。劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，能否緩解百姓未來(lái)養老之憂(yōu)？
“這一改革舉措進(jìn)一步織密我國養老保障基金安全網(wǎng)，是應對未來(lái)養老金短缺的重要保障，可以說(shuō)給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說(shuō)，除了個(gè)人繳費、財政補貼、社?；饝鹇?xún)涞惹?，此次劃轉部分國有資本充實(shí)社?；馃o(wú)疑形成社?；饋?lái)源的重要渠道，更多渠道籌集資金，會(huì )有效緩解未來(lái)養老金支出壓力。
“這一舉措有助于保障廣大職工合法權益，讓大家對城鎮職工養老保險制度運行的前景充滿(mǎn)信心。”金維剛說(shuō)，根據社會(huì )保險法，視同繳費年限政策對應的基本養老保險繳費由政府承擔，而政府支出一塊資金來(lái)源是財政預算支持，一塊則是全國社?；?。劃轉方案實(shí)施以后，國有資本將成為全國社?；鸬闹匾Y金來(lái)源，成為未來(lái)百姓如期領(lǐng)取養老金的重要保障。
對國有企業(yè)和資本市場(chǎng)影響幾何？
此次劃轉旨在建立補充社?；鸬拈L(cháng)效機制。納入劃轉范圍的中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構涉及資產(chǎn)數額龐大。各界關(guān)心，試點(diǎn)一旦啟動(dòng)，對國有企業(yè)和資本市場(chǎng)發(fā)展影響幾何？
“劃轉實(shí)施的意義，在于推動(dòng)國有企業(yè)改革的同時(shí)，體現國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進(jìn)改革和完善基本養老保險制度。”財政部有關(guān)負責人解釋說(shuō)，此次劃轉對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)，國有資本的收益主要來(lái)源于股權分紅，目前我國企業(yè)養老保險基金總體上有較大規模結余，短期內財政部門(mén)不會(huì )對劃轉的國有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì )導致承接主體變現國有資本。
對此，褚福靈認為，這一改革舉措僅僅是改變了國有企業(yè)的股權結構，企業(yè)資本是穩定的。而且社?；饡?huì )等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，在禁售期內如劃轉涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還會(huì )承繼原持股主體的禁售期義務(wù)，這些期限內不會(huì )出現變現國有資本情況。
此外，社?；饡?huì )等承接主體作為財務(wù)投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。財政部有關(guān)負責人指出，少量涉及的上市企業(yè)，劃轉屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量，也不會(huì )改變現行管理體制和方式。社?；饡?huì )等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。
“這一改革舉措不會(huì )沖擊資本市場(chǎng)。”褚福靈表示，方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，國有股權的多元化，有助于更好完善公司治理結構。此外，方案提出現行國有股轉（減）持籌集社?；鸬恼咄Ｖ箞绦?，也有助于統一政策，避免重復劃轉。
如何管好用好劃轉專(zhuān)項資金？
國有資本劃轉社?；?，未來(lái)如何管好用好這筆養老錢(qián)？
財政部有關(guān)負責人介紹，這筆資金將專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務(wù)院委托社?；饡?huì )負責集中持有，單獨核算，接受考核和監督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準，社?；饡?huì )可組建養老金管理公司，獨立運營(yíng)劃轉的中央企業(yè)國有股權。
此外，劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營(yíng)。也可委托本?。▍^、市）具有國有資本投資運營(yíng)功能的公司專(zhuān)戶(hù)管理。
“作為戰略?xún)滟Y金，這筆專(zhuān)項資金不會(huì )輕易動(dòng)用，主要是應對未來(lái)之需。”金維剛說(shuō)，動(dòng)用儲備資金必須從長(cháng)計議，目前短期內不需要動(dòng)用。何時(shí)使用主要取決于未來(lái)我國城鎮職工養老保險基金的收支狀況和財政補助狀況。
他表示，這一改革舉措，以國家信用和龐大的國有資本為擔保，為我國應對未來(lái)人口老齡化提供堅實(shí)的制度保障。下一步應依據方案抓緊制定有關(guān)國有資本運作管理辦法和中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。（記者 韓潔、郁瓊源、劉紅霞）
轉自：新華社
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