隨著(zhù)各項機制的成熟，房產(chǎn)稅的腳步漸近。12月5日，中國社科院財經(jīng)戰略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心共同發(fā)布《中國住房發(fā)展報告2017-2018》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）指出，近兩年全國住房市場(chǎng)總體穩中有升，為更好建設長(cháng)效機制，建議明年將房產(chǎn)稅納入立法議程。不過(guò)業(yè)內提醒，房產(chǎn)稅方案與現行政策體系關(guān)系仍待捋順，這或成為該項稅制落地過(guò)程中需要解決的主要問(wèn)題。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 樓市平穩期的政策變數
在已有政策的基礎上，《報告》預測，如果沒(méi)有重大政策沖擊，明年中國樓市將迎來(lái)平穩調整，建議相關(guān)部門(mén)將房產(chǎn)稅納入明年的立法議程，同時(shí)將交易環(huán)節契稅征收稅率調整等權限授予地方，讓城市政府可以因城施策進(jìn)行調整。
具體來(lái)看，《報告》認為，明年全國住房?jì)r(jià)格增幅或繼續平穩下降，商品住宅銷(xiāo)售額增幅也將較今年出現明顯回落，全年房地產(chǎn)投資增速也會(huì )略有放緩。住房租賃市場(chǎng)方面，受租購并舉、租售同權等政策刺激，疊加銷(xiāo)售市場(chǎng)調整，明年全國住房租賃市場(chǎng)將有顯著(zhù)的提升，一二線(xiàn)城市的份額占比和總體規模將更加提升，不過(guò)要注意防范市場(chǎng)泡沫擴散，以及住房投資投機的再度轉移。
值得一提的是，在同日召開(kāi)的“世界經(jīng)濟與中國2018：把握全球經(jīng)濟金融新格局”年會(huì )上，中國社科院學(xué)部委員余永定也指出，當前全國房?jì)r(jià)整體呈下跌態(tài)勢，預計房地產(chǎn)投資增速也會(huì )進(jìn)一步下降，因此不排除明年經(jīng)濟增速出現下降的可能性。交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平也提醒，由于商品房銷(xiāo)售、土地成交、建設開(kāi)工、資金來(lái)源等相關(guān)指標有所走弱，未來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速仍可能下降。
《報告》指出，雖然不斷收緊的樓市調控及嚴格的限制性措施有效遏制了熱點(diǎn)城市房?jì)r(jià)的過(guò)快上漲，但部分城市仍面臨著(zhù)樓市報復性反彈泡沫繼續擴大，或預期發(fā)生逆轉泡沫破裂的風(fēng)險。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨資金鏈與信貸違約風(fēng)險，居民部門(mén)購房“加杠桿”同樣值得警惕，而政府資產(chǎn)負債狀況過(guò)于依賴(lài)房地產(chǎn)行業(yè)值也可能暗藏風(fēng)險。
鋪墊政策密集落地
隨著(zhù)一系列政策密集落地并釋放效應，業(yè)內普遍認為房地產(chǎn)調控已逐漸步入攻堅期，難度有增無(wú)減。為此，《報告》建議將明年確定為基礎性制度和長(cháng)效機制建設年，把持續調控融入到制度和長(cháng)效機制建設中。
例如，適度降低不同持有者和不同用途土地進(jìn)入和轉變成住房用地門(mén)檻，盡快形成政府、事業(yè)單位、企業(yè)和集體組織等多渠道供應土地的格局。
據《報告》披露，去年9月以來(lái)，調控措施、機制建設雙管齊下使市場(chǎng)趨于穩定，各方博弈處在短暫的弱均衡狀態(tài)。整體來(lái)看，2016-2017年我國住房市場(chǎng)總體穩中有升，一二線(xiàn)城市分化降溫，三四線(xiàn)城市分化升溫。此外，國內房?jì)r(jià)體系城市群特征趨于顯著(zhù)，城市群與非城市群房?jì)r(jià)間存在顯著(zhù)差距，一二線(xiàn)城市群房?jì)r(jià)與三線(xiàn)城市群房?jì)r(jià)差距逐步增大。
在此背景下，此次《報告》提出，應盡快明確房產(chǎn)稅時(shí)間表，實(shí)行住房租金抵扣個(gè)人所得稅政策。“穩定房?jì)r(jià)是當前政策的既定目標，但除了貨幣政策，相關(guān)部門(mén)還應更多運用財政政策及其他手段進(jìn)行調控，例如盡快推出房產(chǎn)稅以穩定房?jì)r(jià)”，余永定表示。
早在1986年9月，國務(wù)院就發(fā)布了《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》，不過(guò)直到2011年，為配合地產(chǎn)調控“國八條”實(shí)施，上海和重慶兩地才發(fā)布對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案，并開(kāi)始施行。
中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松表示，目前支持房產(chǎn)稅出臺的內部和外部條件越來(lái)越充分，例如全國房產(chǎn)系統實(shí)現聯(lián)網(wǎng)；存量房市場(chǎng)的到來(lái)使得房地產(chǎn)市場(chǎng)的流通更為充分，價(jià)格更為合理；源于土地拍賣(mài)的地方政府收入在降低，需要找到新的支持城市運營(yíng)的收入來(lái)源等，“可以說(shuō)，房產(chǎn)稅出臺是必然趨勢”。
與現行制度仍需深度整合
雖然腳步聲漸近，但房產(chǎn)稅正式落地仍面臨不小的難題。國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達曾一針見(jiàn)血地指出，當前的房產(chǎn)稅方案與現行房地產(chǎn)法律、政策相悖，“如果將房地產(chǎn)稅視為財產(chǎn)稅，則違背了我國現行土地國有政策中不能對個(gè)人征收‘土地財產(chǎn)稅’的原則；如果將房產(chǎn)稅視為使用稅，那購房企業(yè)、個(gè)人已經(jīng)繳納了70年的使用費，這相當于重復征收”。許善達直言，要制定完善的房產(chǎn)稅方案，首先要在法律層面解決與現行制度的不一致問(wèn)題。
“當前相關(guān)部門(mén)已具備解決技術(shù)條件的能力，但房產(chǎn)稅真正落地，還需要決策層通盤(pán)考慮政治、經(jīng)濟、社會(huì )等各方面因素”，國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部教授馮俏彬向北京商報記者分析，房產(chǎn)稅征收對象是千萬(wàn)個(gè)的家庭和個(gè)人，不僅是一項稅制改革，更是我國稅制改革從間接稅向直接稅的跨越，是國家治理層面的大問(wèn)題。
馮俏彬進(jìn)一步指出，作為房產(chǎn)稅的直接征收對象，不少普通百姓需要對此表達意見(jiàn)，不同群體觀(guān)點(diǎn)可能存較大出入，這樣龐雜的信息量需要由一個(gè)意見(jiàn)整合機制加以整合梳理，但目前我國相關(guān)機制的建設尚不完善，這意味著(zhù)未來(lái)房產(chǎn)稅方案的一審、二審、三審在公開(kāi)征求意見(jiàn)階段會(huì )遇到阻礙。“房產(chǎn)稅的立法問(wèn)題，其實(shí)深刻、生動(dòng)地反映了走向現代化的中國所面臨的陣痛。”（蔣夢(mèng)惟 張暢）
轉自：北京商報
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