養老金中央調劑不會(huì )顧此失彼

　　養老保險基金中央調劑制度既不能“鞭打快牛”，也不會(huì )“大包大攬”——養老金中央調劑不會(huì )顧此失彼

（資料圖片 來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)）

　　既然實(shí)行中央調劑制度，就意味著(zhù)一定會(huì )有“貢獻方”和“受益方”，這也是各地普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題

　　一些地方與其將目光放在自己能分到多少調劑基金，不如借政策出臺，在擴面征繳、健全管理、規范技術(shù)等方面系統推進(jìn)，盡快實(shí)現應保盡保

　　國務(wù)院日前發(fā)布通知，部署建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，自今年7月1日起實(shí)施。通知一經(jīng)發(fā)布，就引起社會(huì )廣泛議論。有觀(guān)點(diǎn)認為，一些養老保險基金壓力比較大的省份終于有了“靠山”，不會(huì )再有后顧之憂(yōu)；也有人認為，這項政策有“鞭打快牛”之嫌，不利于保持基金結余地區的積極性。

　　數據顯示，2017年全國企業(yè)職工基本養老保險基金總收入3.3萬(wàn)億元，總支出2.9萬(wàn)億元，年末累計結余4.1萬(wàn)億元，可支付17.3個(gè)月。就全國來(lái)看，總體上收大于支，基金結余也比較多，制度運行基本平穩。不過(guò)，由于人口撫養比差異等原因，各統籌地區企業(yè)職工基本養老保險基金收支以及結余狀況不平衡的問(wèn)題日益突出。

　　據人社部有關(guān)負責人介紹，基金結余主要集中在廣東、北京等東部地區，累計結余最多的7個(gè)省份占全部結余的三分之二，但遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。

　　有些省份養老保險基金可以支付40個(gè)月至50個(gè)月，并且每年當期都有上百億元結余，但也有一些省份基金運行面臨很大壓力，個(gè)別省份甚至連累計結余也用完了。地區之間差異如此之大值得深思。如果這種狀況持續下去，很有可能出現基本養老保險兩極分化現象。有專(zhuān)家指出，由于一些地區基本養老保險基金大量結存，企業(yè)繳費費率有更多降低的空間，用工成本下降，能夠吸引更多企業(yè)到此興業(yè)，形成良性循環(huán)；另一方面，基本養老保險基金收不抵支的地區，企業(yè)繳費費率將居高不下，這既增大了當地企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，易導致企業(yè)遷出該地區，也增加了提高企業(yè)繳費費率的可能。顯然，如果這種高反差的兩極分化現象持續下去，發(fā)展不平衡的矛盾還將進(jìn)一步加劇。

　　建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度，就是要解決各地養老負擔不均衡問(wèn)題，確保我國養老保險制度安全可持續發(fā)展、企業(yè)離退休人員的養老金按時(shí)足額發(fā)放。當然，既然實(shí)行中央調劑制度，就意味著(zhù)一定會(huì )有“貢獻方”和“受益方”，這也是各地普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。如果各個(gè)地方都想著(zhù)少繳多得無(wú)疑會(huì )加大運行風(fēng)險，與建立這一制度的初衷背道而馳，因此如何建立激勵和約束機制就非常重要。

　　如何解決這一問(wèn)題？雖然中央財政對各地補助政策和方式不變，但省級政府仍然要承擔擴面征繳、確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補養老保險基金缺口的主體責任。這就意味著(zhù)，中央不會(huì )對地方缺口“大包大攬”。從制度來(lái)看，各地是以職工平均工資和在職應參保人數作為基數，應參保人數起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數和參保人數平均值核定。未來(lái)，隨著(zhù)全民參保登記工作的推進(jìn)，對在職應參保人數還會(huì )逐步轉為以覆蓋常住人口的全民參保計劃數據為基礎核定。與此同時(shí)，上解資金與各地實(shí)際征收的基金多少并不掛鉤。這就意味著(zhù)，各地經(jīng)過(guò)努力擴面征繳，多征繳資金可以留在本省使用，此舉體現了政策對地方的激勵性。

　　由此來(lái)看，地方與其將目光放在自己能分到多少調劑基金，不如借政策出臺，在擴面征繳、健全管理、規范技術(shù)等方面系統推進(jìn)，盡快實(shí)現應保盡保，夯實(shí)養老金征繳能力，加快推進(jìn)省級基本養老保險基金統收統支，這樣才能確?；痖L(cháng)期收支平衡，讓養老金運行更游刃有余，這也是實(shí)現養老保險全國統籌的基礎。（記者 韓秉志）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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