東盟各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎差異較大。然而，將來(lái)在區域一體化持續深化的大背景下，得益于人口紅利豐厚、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟增長(cháng)強勁在內的積極因素，中產(chǎn)階級隊伍不斷壯大，東盟整體的數字經(jīng)濟增長(cháng)潛力逐步得以釋放。
第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇已于4月25日成功舉行。本屆高峰論壇新增了包括“數字絲綢之路”主題在內的六場(chǎng)分論壇，與會(huì )各國將會(huì )在數字經(jīng)濟領(lǐng)域達成若干國際合作協(xié)議?？梢?jiàn)，“數字絲綢之路”勢必成為“一帶一路”建設的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，值得高度關(guān)注。
東盟作為“一帶一路”核心區，雖然已經(jīng)是重要的全球經(jīng)濟體，但還不是關(guān)鍵的數字經(jīng)濟體，表現在數字經(jīng)濟價(jià)值僅占區域GDP的7%，遠低于美歐日中的同類(lèi)指標。近年來(lái)，東盟為改變數字經(jīng)濟落后現狀，各成員國加強區域合作，致力于提高ICT等數字基礎設施的效率、擴大區域內跨境電商的發(fā)展和促進(jìn)數字經(jīng)濟互聯(lián)互通。
然而，局限于東盟區域內部的數字經(jīng)濟互聯(lián)互通是不夠的。在數字經(jīng)濟合作的能力方面，中國數字經(jīng)濟發(fā)展整體水平較東南亞領(lǐng)先，兩者數字經(jīng)濟發(fā)展路徑也存在諸多相似之處。在意愿方面，中國國家主席習近平在2017年5月召開(kāi)的“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上首次提出了“21世紀數字絲綢之路”理念；2017年12月，中國、老撾、泰國等七國相關(guān)部門(mén)在第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )上共同發(fā)起了《“一帶一路”數字經(jīng)濟國際合作倡議》。在實(shí)踐方面，中國已一定程度上成為東南亞科技創(chuàng )新企業(yè)的戰略投資者、新技術(shù)新模式的傳授者、下一代數字基礎設施的建設者?？傮w而言，中國與東盟從能力、意愿和實(shí)踐三方面建立了共建“數字絲綢之路”共識。
東盟數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎
本文認為，分析一國或區域的數字經(jīng)濟發(fā)展基礎，可從具有學(xué)習數字技術(shù)和消費能力的勞動(dòng)適齡人口數、人均GDP、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)零售額與社會(huì )消費品零售總額之比、每百人銀行賬戶(hù)擁有率五個(gè)角度進(jìn)行分析?，F將東盟國家的五個(gè)指標與中國對比分析如下。
(一)從勞動(dòng)適齡人口數的分析
勞動(dòng)適齡人口具有收入，具有一定消費能力，對智能手機等數字技術(shù)的學(xué)習能力強，易于融入數字經(jīng)濟。勞動(dòng)適齡人口越多，一國發(fā)展數字經(jīng)濟的市場(chǎng)潛力越大。2017年中國勞動(dòng)適齡(15—64歲)人口約10.11億，是中國數字經(jīng)濟快速發(fā)展的深厚基礎。同期，東盟區域的15—64歲的勞動(dòng)適齡人口總數約4.38億。由圖1可見(jiàn)，勞動(dòng)適齡人口在1000萬(wàn)人以上的東盟國家，從高到低排序，分別為印度尼西亞、菲律賓、越南、泰國、緬甸、馬來(lái)西亞與柬埔寨七個(gè)國家。
(二)從人均GDP角度的分析
人均GDP表明了一國人群的消費能力。一般而言，人均GDP越高，意味著(zhù)消費能力越強，對電子商務(wù)發(fā)展越有利。由圖2可見(jiàn)，2017年中國人均GDP約8600美元，屬于中等偏上收入國家(按世界銀行分組標準)，具有較強的消費能力。東盟十國中，新加坡、文萊屬于人均GDP較高的國家，馬來(lái)西亞、泰國屬于人均GDP中等偏上的國家，印度尼西亞、菲律賓、老撾、越南、柬埔寨和緬甸屬于人均GDP中等偏下國家。
(三)每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數
每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數表明了一國每百人中有多少人可通過(guò)桌面電腦或智能手機登錄互聯(lián)網(wǎng)，具備基本的運用數字技術(shù)的能力。由圖3可見(jiàn)，2017年中國每百人互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數約54.7人。高于中國的國家包括文萊、新加坡、馬來(lái)西亞和菲律賓四國，低于中國的國家包括泰國、越南、柬埔寨、印度尼西亞、緬甸與老撾(順序從高到低)。隨著(zhù)這些國家移動(dòng)通信等數字基礎設施的完善，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數量還將有進(jìn)一步增長(cháng)。目前，東盟區域的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)在全球主要經(jīng)濟體中居第三位，僅在中國和印度之后。預計2020年前，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)(在東盟整體層面)將以18%的年均增速增長(cháng)。
(四)互聯(lián)網(wǎng)零售與社會(huì )消費品零售總額之比
互聯(lián)網(wǎng)零售與社會(huì )消費品零售總額之比表明了一國的社會(huì )消費品零售總額中，有多少銷(xiāo)售是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式完成的。該比值同時(shí)也反映了該國互聯(lián)網(wǎng)零售的發(fā)展潛力。由圖4可見(jiàn)，2017年中國互聯(lián)網(wǎng)零售與社會(huì )消費品零售總額之比為4.39%，高于東盟六國(其他四國數據不可得)；該比值大于1%的國家包括新加坡、泰國和越南，該比值小于1%的國家包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞和菲律賓。
(五)每百人銀行賬戶(hù)擁有人數
每百人銀行賬戶(hù)擁有人數表明了各國15歲以上的人群擁有銀行賬戶(hù)的人數，同時(shí)也表明了移動(dòng)支付賬戶(hù)的發(fā)展潛力。銀行業(yè)帶來(lái)的金融普惠程度越低，意味著(zhù)第三方移動(dòng)支付方式發(fā)展的空間越大。中國每百人中擁有銀行賬戶(hù)的人數為80，新加坡、馬來(lái)西亞和泰國的該指標較中國高，而印度尼西亞、菲律賓、越南、老撾、緬甸和柬埔寨的第三方移動(dòng)支付方式有較大的發(fā)展空間(見(jiàn)圖5)。
由上述五個(gè)指標的分析可見(jiàn)，東盟各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎差異較大。然而，將來(lái)在區域一體化持續深化的大背景下，得益于人口紅利豐厚、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟增長(cháng)強勁在內的積極因素，中產(chǎn)階級隊伍不斷壯大，東盟整體的數字經(jīng)濟增長(cháng)潛力逐步得以釋放。根據貝恩咨詢(xún)的研究《推進(jìn)東盟數字一體化：賦能中小企業(yè)建設東盟數字經(jīng)濟的未來(lái)》(Advancing Towards ASEANDigitalIntegration：EmpoweringSMEsto Build ASEANs Digital Future)中的觀(guān)點(diǎn)：如重大障礙得以克服，2025年?yáng)|盟的數字經(jīng)濟領(lǐng)域增加值將達0.8萬(wàn)億至1.1萬(wàn)億美元之間，約為區域GDP總額的25%，成為發(fā)達的主要數字經(jīng)濟體。
中國與東盟數字經(jīng)濟互聯(lián)互通現狀
(一)政府層面的合作
中國與東盟各國的數字經(jīng)濟對話(huà)機制在逐步建立中。目前，中泰兩國已建立了“數字經(jīng)濟合作部級對話(huà)機制”，并于2019年3月召開(kāi)第一次會(huì )議。在這次會(huì )議上，中泰雙方介紹了各自數字經(jīng)濟發(fā)展情況，并圍繞“數字經(jīng)濟、智慧城市、融合應用、軟件和IT服務(wù)”“基礎設施互聯(lián)互通和5G”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“網(wǎng)絡(luò )安全”“人工智能”等5個(gè)議題進(jìn)行了深入交流。中泰兩國數字經(jīng)濟相關(guān)政府、企業(yè)和機構代表共約300余人參加會(huì )議。
中國與東盟各國的電子商務(wù)合作機制也在逐步建立中。目前，2017年5月、2017年11月中國分別與越南、柬埔寨簽署了“電子商務(wù)合作諒解備忘錄”，旨在加強跨國電子商務(wù)合作，共同提高貿易便利化程度和合作水平，進(jìn)一步推動(dòng)雙邊貿易持續穩定發(fā)展。2018年8月，中國與馬來(lái)西亞啟動(dòng)雙邊跨境電子商務(wù)合作諒解備忘錄的商簽進(jìn)程。2018年12月，中國商務(wù)部分別在北京和杭州舉辦了兩場(chǎng)“絲路電商”伙伴國政企對話(huà)會(huì )，旨在落實(shí)與“一帶一路”相關(guān)國家已簽署的電子商務(wù)合作諒解備忘錄，深化在“一帶一路”框架下電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。越柬兩國政府代表、電商企業(yè)、商協(xié)會(huì )出席了會(huì )議。
(二)企業(yè)層面
總體而言，多年來(lái)，中國企業(yè)不斷加大在東盟國家的數字經(jīng)濟合作投入，投入方式與渠道多元，包括協(xié)助建設基礎設施、投資初創(chuàng )企業(yè)、協(xié)助技術(shù)升級、輸出商業(yè)模式、開(kāi)展資源與平臺互惠合作、成立數據中心、培育數字人才、建立研發(fā)實(shí)驗室等多方面。尤其是近三年來(lái)步伐不斷加快，投資額度快速增長(cháng)，在技術(shù)、平臺、產(chǎn)業(yè)鏈、人員等層面的交融互通進(jìn)一步提速，大力協(xié)助東盟國家實(shí)現數字經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，促進(jìn)數字經(jīng)濟紅利在東盟國家的普惠共享。
中國數字經(jīng)濟企業(yè)除開(kāi)展跨境電商項下的貿易合作之外，更多地以股權投資、并購等戰略合作方式向東盟國家當地企業(yè)提供資金和技術(shù)經(jīng)驗，支持東道國數字經(jīng)濟的發(fā)展。這一點(diǎn)與傳統產(chǎn)業(yè)的“走出去”方式有較大不同，這也是“數字絲綢之路”受到廣泛歡迎的原因之一。
在ICT(信息通信)這一數字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，中國電信運營(yíng)商與通信企業(yè)積極參與東盟國家的數字基礎設施建設，為今后互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的爆發(fā)式增長(cháng)提供了底層基礎。首先，中國三大電信運營(yíng)商已不同程度在東南亞展開(kāi)投資合作。中國移動(dòng)2018年以來(lái)加快了在海外的布局，業(yè)務(wù)聚焦5G網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)領(lǐng)域；中國聯(lián)通在東盟八國均已設立分支機構；中國電信2018年11月及其本地合作伙伴組成的聯(lián)合體中標成為菲律賓第三家電信運營(yíng)商。其次，通信企業(yè)華為近年來(lái)在東南亞國家除投資數據中心、測試5G技術(shù)之外，更注重建設數字經(jīng)濟生態(tài)系統和人才培養；中興通訊也在印尼、越南、泰國等國提供通信網(wǎng)絡(luò )和技術(shù)服務(wù)。
在傳統產(chǎn)業(yè)數字化領(lǐng)域，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是東盟國家科技初創(chuàng )企業(yè)的重要投資者和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)者。在股權投資方面，阿里巴巴(及螞蟻金服)、騰訊、字節跳動(dòng)、滴滴出行、京東、美團、小米等，分別在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、數字內容、移動(dòng)出行、在線(xiàn)旅游等方向，開(kāi)展活躍的投資并購、技術(shù)輸出與戰略合作，不乏5000萬(wàn)美元以上的大額投資。根據聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議(UNCTAD)《2018年?yáng)|盟投資報告：外國直接投資與東盟數字經(jīng)濟》觀(guān)點(diǎn)，截至2018年8月，東盟共有13500多家科技初創(chuàng )企業(yè)。其中最大的50家，截至2018年6月已累計吸引投資138億美元，相當一部分投資資金來(lái)自中國，覆蓋了電子商務(wù)、金融科技、數字內容、網(wǎng)絡(luò )支付、城市交通、云服務(wù)、物流配送等多樣化的細分領(lǐng)域。估值位列前十位的“獨角獸”企業(yè)中，有六家都曾獲得過(guò)中國企業(yè)與中國資本的投資。
在數字經(jīng)濟人才本地化方面，中資企業(yè)是先行者。例如，2017年以來(lái)，阿里巴巴商學(xué)院已為馬來(lái)西亞培訓超過(guò)15000名電商相關(guān)從業(yè)者、創(chuàng )業(yè)者和其他數字化人才。再如，華為2018年宣布在未來(lái)三年里建立開(kāi)放式實(shí)驗室，支持云開(kāi)發(fā)者，并在東南亞國家培養信息通信技術(shù)(ICT)人才；華為與泰國、越南、印度尼西亞等多國政府及高校連續多年合作舉辦“未來(lái)種子”人才培養計劃。
加強中國東盟“數字絲綢之路”建設的政策建議
東盟各成員國為促進(jìn)區域數字經(jīng)濟融合，多年來(lái)從區域和國家兩個(gè)層面均連續出臺了重大規劃，如《東盟電子商務(wù)協(xié)議》(The ASEAN Agreement on Electronic-Commerce)和《東盟數字融合框架》(ASEAN Digital Integration Framework)。上述規劃也基本得到了落實(shí)。然而，目前，東盟數字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨重大障礙。這些障礙在電子商務(wù)、電子支付兩個(gè)典型領(lǐng)域的表現為：一是成員國之間法律與政策對數字經(jīng)濟消費者保護力度不一，導致消費者“不敢用”；二是多數成員國的數字和交通倉儲基礎設施現狀落后，導致消費者“不能用”；三是成員國之間跨境貿易與電子支付均未實(shí)現“無(wú)縫連接”，導致消費者“不愿用”；四是各成員國本地化數字經(jīng)濟人才匱乏，導致急需應用數字技術(shù)的中小企業(yè)“不會(huì )用”。
為克服上述障礙，中國和東盟可從“數字絲綢之路”的“五通”角度，采取如下政策措施。
(一)“政策溝通”：完善中國與東盟成員國之間多層次數字經(jīng)濟對話(huà)機制
東盟各國政府的態(tài)度對數字經(jīng)濟的互聯(lián)互通具有舉足輕重的地位。其中，《AIM2020》提出“部署下一代ICT并創(chuàng )新應用新技術(shù)，提高民眾生活質(zhì)量”的目標，優(yōu)質(zhì)低價(jià)的ICT技術(shù)有助于高質(zhì)量地實(shí)現這一目標。2019年2月，泰國、馬來(lái)西亞、越南和菲律賓等多國政府及電信運營(yíng)商陸續表態(tài)歡迎華為5G通信技術(shù)，認為安全威脅被夸大。這一表態(tài)為華為正常參與上述國家的數字基礎設施建設掃清了重大障礙，也有助于加快各國數字經(jīng)濟的發(fā)展速度。
由于“數字絲綢之路”在“一帶一路”倡議中的重要性，中國與東盟各國的數字經(jīng)濟合作應從商業(yè)合作、民間溝通層面上升為政府交往的層面，只有這樣才能較好平衡各相關(guān)利益方的訴求。例如，在2019年3月召開(kāi)的中泰兩國“數字經(jīng)濟部級對話(huà)機制”第一次會(huì )議上，參與者眾多，有利于兩國數字經(jīng)濟主管部門(mén)廣開(kāi)言路、聽(tīng)取多方不同意見(jiàn)。在政府部級對話(huà)機制下，進(jìn)一步建立起來(lái)的企業(yè)、行業(yè)組織、智庫間多層次、多渠道的對話(huà)機制將有利于加快兩國數字經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。
鑒于中國與東盟十國一一對接過(guò)于繁瑣，有必要建立統一的“中國-東盟數字經(jīng)濟政府間協(xié)調機構”，承擔基礎設施建設規劃、標準制定、人才培養、后勤保障、信息共享等職能，加快推進(jìn)中國和東盟雙邊網(wǎng)絡(luò )與物流的技術(shù)規范、跨境電商產(chǎn)品、檢驗檢疫等關(guān)鍵標準體系的互認。
(二)“設施聯(lián)通”：中新合作開(kāi)展“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò )”數字基礎設施建設
新加坡政府一貫重視數字基礎設施建設。一方面繼“智慧城市”2015計劃超額完成之后，從2014年起在本國實(shí)施“智慧國2025”計劃；另一方面利用2018年擔任東盟輪值主席國的機會(huì )，推動(dòng)區域層面的“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò )”倡議的形成與實(shí)施。新加坡總理與駐華大使先后表達了中國與東盟國家共同打造智慧城市網(wǎng)絡(luò )的希望。事實(shí)上，東盟高度重視智慧城市建設，在《AIM2020》中明確提出了“東盟要通過(guò)推行互聯(lián)互通的智慧城市網(wǎng)絡(luò )作為負責任發(fā)展的典范”的目標。
目前，全球智慧城市共1000多個(gè)。而中國自2013年以來(lái)，已經(jīng)在500個(gè)城市開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)工作，是全球智慧城市為數最多的國家，形成了數個(gè)大型智慧城市群。中國已出臺了相應的評價(jià)指標體系，新興智慧城市標準體系正在建立過(guò)程中。因此，中國可利用智慧城市建設方面的豐富經(jīng)驗，與新加坡協(xié)同實(shí)施“東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò )”倡議下的數字基礎設施建設。
(三)“貿易暢通”與“資金融通”：重點(diǎn)實(shí)現跨境電商、電子支付的“無(wú)縫連接”
在貿易便利化領(lǐng)域，中國與東盟成員國之間需要在區域與國家兩個(gè)層面在跨境貿易的稅務(wù)、檢驗檢疫、物流、網(wǎng)絡(luò )安全、數據存儲與傳輸等方面開(kāi)展細致協(xié)調，完成中國“單一窗口”與“東盟單一窗口”(ASW)之間的制度與技術(shù)對接，實(shí)現“無(wú)縫式物流”。在物流領(lǐng)域，中國在“一帶一路”倡議下，幫助東盟成員國建設交通和倉儲基礎設施，合作構建“中國-東盟區域物流中心”，鼓勵開(kāi)展物流自動(dòng)化系統對接等。
提高電子支付在電子商務(wù)中的滲透率、實(shí)現電子支付流程的“無(wú)縫連接”，可極大降低商家的風(fēng)險與成本，是電商發(fā)展的關(guān)鍵要素。中國數字經(jīng)濟企業(yè)的電子支付技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗豐富，更加適合發(fā)展中國家，中國經(jīng)驗為東南亞國家提供了有益借鑒。中資企業(yè)也可在國際標準化組織的運作機制內，建立跨境電商與電子支付的國際標準。2019年1月，支付寶在各國在國際標準化組織(ISO)的代表投票支持下，牽頭制定編號為ISO/IEC27553《移動(dòng)設備生物特征識別身份認證安全要求》國際標準，部分國家的專(zhuān)家也將參與該項標準的制定。
當中國標準成為國際標準，一方面可以降低中資企業(yè)在境外投資的成本，另一方面也意味著(zhù)東盟各國企業(yè)可以有成熟可靠的技術(shù)路徑可供遵循，降低了試錯成本。
(四)“民心相通”：公私合作培養本地數字經(jīng)濟人才
中資企業(yè)向東南亞的技術(shù)經(jīng)驗輸出和戰略合作對象提供了大量培訓。這些培訓起到為當地數字經(jīng)濟企業(yè)緩解了人才短缺困難，也間接拓展了當地市場(chǎng)。然而，企業(yè)層面的培訓行為主要出于商業(yè)目的，在知識體系和培訓對象上天然具有封閉性。實(shí)際上，從促進(jìn)東盟區域經(jīng)濟融合的角度，數字經(jīng)濟教育在一定程度上具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。
因此，中國與東盟各國可在政府統一推動(dòng)下，鼓勵獨立的民間資本進(jìn)入數字經(jīng)濟培訓市場(chǎng)，設立類(lèi)似“孔子學(xué)院”的“數字經(jīng)濟學(xué)院”，設計更全面的課程體系、搭建更開(kāi)放的教育環(huán)境。雙方在公私合作的教育體系下，利用中國領(lǐng)先的數字經(jīng)濟技術(shù)培訓各國本地數字經(jīng)濟人才，加快東盟各成員國的數字經(jīng)濟一體化進(jìn)程。
在“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規劃2025》對接的框架下，中國與東盟之間加強數字經(jīng)濟的互聯(lián)互通，協(xié)同共建“數字絲綢之路”與“陸上”“海上”與“空中”三條絲綢之路，將有利于“人類(lèi)命運共同體”理念的早日實(shí)現。（閆志君 翟崑）
轉自：中國經(jīng)濟時(shí)報
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