政府賬目審計公布 中國國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署整改

　　7月10日召開(kāi)的中國國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署中央預算執行和其他財政收支審計查出問(wèn)題整改工作，要求切實(shí)抓好整改。對審計查出問(wèn)題，各地各部門(mén)要對號入座，按時(shí)按規定整改到位。

　　6月底公布的《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱(chēng)《審計報告》)說(shuō)，預算管理不夠全面規范，預算安排未充分考慮資金結轉結余情況，預算編制不夠細化和合理，部分預算調整和下達不夠規范及時(shí)，部分投資計劃與預算下達對接時(shí)間較長(cháng)。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，強化預算公開(kāi)透明和剛性約束，從體制機制入手規范預算執行，全面加強績(jì)效管理，堅決杜絕任性花錢(qián)。

　　當前，中國包括預算績(jì)效目標管理、預算執行動(dòng)態(tài)監控、預算績(jì)效評價(jià)在內的全過(guò)程預算績(jì)效管理改革正在深入有序推進(jìn)。中國財政科學(xué)研究院政府績(jì)效研究中心主任王澤彩分析，從實(shí)際情況看，還存在諸多不足，例如，績(jì)效評價(jià)標準體系尚不健全，評價(jià)指標不能覆蓋所有預算資金，評價(jià)工作固化于填報報表和編制報告等。

　　王澤彩認為，應實(shí)現“預算”與“績(jì)效”深度融合，進(jìn)一步增強政府公信力，降低行政運行成本，注重經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益、可持續發(fā)展能力和受益對象滿(mǎn)意度，促進(jìn)財政資源配置最優(yōu)和產(chǎn)出效果的最大化。

　　對于地方債，《審計報告》指出，有關(guān)地區風(fēng)險防范意識增強，違規舉債勢頭得到遏制，債務(wù)風(fēng)險總體可控。對此，中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示認同。截至2018年末，中國政府債務(wù)33.35萬(wàn)億元人民幣。按照國家統計局公布的2018年GDP初步核算數90.03萬(wàn)億元計算，政府債務(wù)負債率(債務(wù)余額/GDP)為37%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。地方政府違法違規無(wú)序舉債的勢頭初步得到遏制。

　　接受采訪(fǎng)時(shí)，趙全厚表示，中央要求去年9月底之前，各地制定上報化解隱形債務(wù)方案。但審計發(fā)現，11個(gè)地區有170.78億元存量隱性債務(wù)沒(méi)有制定化解措施，這是不應該的，存在工作懈怠現象；有些地區制定的債務(wù)化解方案缺乏可行性，這需要引起重視，當地應提高應對能力；35個(gè)地區有290.4億元債務(wù)資金因籌集與項目進(jìn)度不銜接等原因閑置，有些地方融資計劃和投資計劃沒(méi)有有效銜接，債券發(fā)行進(jìn)度與工作進(jìn)度不匹配。

　　《審計報告》還指出，轉移支付制度體系不夠健全。中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌分析，轉移支付制度需要進(jìn)一步完善。比如，轉移支付制度承擔過(guò)多的體制功能和要求，呈現“小馬拉大車(chē)”的狀態(tài)，難免存在績(jì)效偏低、交叉重復等問(wèn)題。一些地方的轉移支付未能有效地轉化為地方的內生動(dòng)力，反倒導致地方對轉移支付的依賴(lài)程度增強。完善轉移支付制度還要考慮各地公共服務(wù)的成本差異，本身就需要一個(gè)動(dòng)態(tài)調整完善的過(guò)程。

　　接受采訪(fǎng)時(shí)，趙福昌介紹，中國轉移支付規模不斷加大，結構也趨于優(yōu)化，一般性轉移支付占比不斷提高。轉移支付分配向經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區傾斜，近年來(lái)中西部地區轉移支付規模占全國近80%，為區域經(jīng)濟均衡以及欠發(fā)達地區基本公共服務(wù)均等化作出了重要貢獻。

　　《審計報告》還談及，因公出國(境)費、公務(wù)用車(chē)購置及運行費和公務(wù)接待費等“三公”經(jīng)費及會(huì )議費等管理不夠嚴格。對此，王澤彩表示，大力控制“三公”經(jīng)費還存在一定空間。政府要繼續帶頭過(guò)“緊日子”，厲行節約反對浪費，繼續加強“三公”經(jīng)費管理；繼續從嚴控制中央本級“三公”經(jīng)費預算。

　　今年，中央財政一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費壓減3%左右。各地壓減一般性支出的力度也很大，有些地區超過(guò)5%。王澤彩建議，按照積極穩妥的原則，推動(dòng)中央部門(mén)細化“三公”經(jīng)費支出公開(kāi)內容，讓公務(wù)支出在陽(yáng)光下運行。(記者 趙建華)

　　轉自：中國新聞網(wǎng)

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