《網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建管理辦法（試行）》解讀

　　近日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）及其配套評估指標體系。市場(chǎng)監管總局網(wǎng)監司負責人就《辦法》及其配套評估指標體系有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　記者：請介紹一下《辦法》及其配套評估指標體系制定出臺的背景。

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟、數字經(jīng)濟規范和發(fā)展，作出一系列重大決策部署。習近平總書(shū)記指出，要從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰略高度出發(fā)，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系；要不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟，提高我國數字經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化水平。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求堅持穩中求進(jìn)工作總基調，積極推出有利于經(jīng)濟穩定發(fā)展的政策。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區創(chuàng )建）是深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟和數字經(jīng)濟健康發(fā)展的重要講話(huà)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，穩定市場(chǎng)預期，激發(fā)發(fā)展活力的創(chuàng )新實(shí)踐。

　　2016年底，示范區創(chuàng )建活動(dòng)啟動(dòng)。原工商總局先后批準上海市長(cháng)寧區、江蘇省宿遷市、山東省臨沂市等12個(gè)地區開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。2020年3月，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建列入第一批全國創(chuàng )建示范活動(dòng)保留項目。示范區創(chuàng )建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在地方政府的重視下，在省、市市場(chǎng)監管部門(mén)的推動(dòng)下，創(chuàng )建地結合區域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)積極探索，在網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體培育、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監測監管、體制機制創(chuàng )新等方面形成了一批各具特色、具有示范效應的創(chuàng )建成果。為了推進(jìn)做好示范區創(chuàng )建評估認定和管理工作，高標準高質(zhì)量打造一批示范高地，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)規范健康發(fā)展，總局制定出臺《辦法》及其配套評估指標體系。

　　記者：《辦法》和指標體系遵循的基本原則是什么？

　　答：《辦法》和指標體系是示范區創(chuàng )建的“指揮棒”和“風(fēng)向標”，二者相互支撐、有機統一、同步實(shí)施?！掇k法》和指標體系主要遵循以下基本原則：

　　一是自愿申報、自主創(chuàng )建。副省級市、地級市、直轄市市轄區（縣）人民政府是示范區的創(chuàng )建對象，自愿申報、自主創(chuàng )建。創(chuàng )建工作由創(chuàng )建對象所在地政府組織領(lǐng)導，各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、各負其責，形成示范區創(chuàng )建合力。

　　二是嚴格認定、動(dòng)態(tài)管理。嚴格評估認定流程，采用創(chuàng )建對象自評、省局初審、總局評估的三級評估方式，明確評估認定標準，高標準高起點(diǎn)開(kāi)展示范區創(chuàng )建。實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，通過(guò)不定期檢查等方式，強化后續監督，實(shí)現能進(jìn)能出。

　　三是鼓勵創(chuàng )新、示范引領(lǐng)。突出改革創(chuàng )新，將改革創(chuàng )新作為示范區創(chuàng )建工作的主線(xiàn)，探索網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)體制機制和政策舉措創(chuàng )新；突出示范導向，強化示范區的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成可復制、可推廣的“創(chuàng )環(huán)境、促發(fā)展，強監管、優(yōu)服務(wù)”的制度經(jīng)驗。

　　記者：《辦法》主要內容是什么？有哪些亮點(diǎn)？

　　答：《辦法》共25條，主要規定了示范區創(chuàng )建申報、評估、認定的實(shí)體性要求和程序性規定，明確了示范區的主要任務(wù)，建立了示范區管理機制?！掇k法》的主要亮點(diǎn)包括：

　　一是旗幟鮮明促發(fā)展。平臺經(jīng)濟、數字經(jīng)濟是提高全社會(huì )資源配置效率、貫通國民經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節、提高國家治理體系和治理能力現代化水平的重要推動(dòng)力量?！掇k法》規定示范區創(chuàng )建的根本宗旨是“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)規范健康持續發(fā)展”，示范區的首要任務(wù)是“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”；指標體系將“促進(jìn)發(fā)展”作為首個(gè)一級指標。旗幟鮮明地將“促發(fā)展”明確為示范區創(chuàng )建的根本目標。

　　二是優(yōu)化服務(wù)創(chuàng )環(huán)境。示范區創(chuàng )建旨在鼓勵、支持、引導地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟?！掇k法》規定示范區要“推動(dòng)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)服務(wù)機制”，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境；要“推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管體系”，營(yíng)造公平有序的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭環(huán)境；要“立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)理念模式、體制機制”，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)創(chuàng )新環(huán)境。

　　三是數字賦能提質(zhì)效。習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議上強調，要把數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府數字化、智能化運行?！掇k法》規定，通過(guò)國家網(wǎng)絡(luò )交易監管平臺進(jìn)行示范區全流程線(xiàn)上申報、評估、認定、管理、交流，實(shí)現創(chuàng )建管理工作標準化、數字化，推動(dòng)示范區創(chuàng )建管理工作便捷高效。

　　記者：評估指標體系如何做到科學(xué)性和可操作性相統一？

　　答：評估指標體系是《辦法》的配套文件，共有5個(gè)一級指標、10個(gè)二級指標、41個(gè)三級指標，主要用于評估創(chuàng )建對象在促進(jìn)發(fā)展、規范監管、優(yōu)化服務(wù)、探索創(chuàng )新、綜合保障等方面的工作成效。其中，“促進(jìn)發(fā)展”是示范區創(chuàng )建的根本目的，“規范監管”和“優(yōu)化服務(wù)”是示范區創(chuàng )建的主要路徑，“探索創(chuàng )新”是示范區創(chuàng )建的工作推手，“綜合保障”是示范區創(chuàng )建的工作基礎。相關(guān)指標既遵循網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性，也尊重體制機制建立完善的客觀(guān)性，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于平臺經(jīng)濟、數字經(jīng)濟健康持續發(fā)展的決策部署真抓實(shí)干體現到網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區創(chuàng )建工作各個(gè)方面。

　　評估指標體系采用定性指標與定量指標相結合的方式，注重相關(guān)數據資料的可獲取性。其中定量指標11個(gè)，主要用于評估“促進(jìn)發(fā)展”相關(guān)工作；定性指標24個(gè)，主要評估相關(guān)工作是否開(kāi)展、相關(guān)制度機制是否建立健全；“定性+定量”指標6個(gè)，主要評估相關(guān)工作的成效。評估指標體系采用百分制，評估合格要求總分超過(guò)85分，且每個(gè)一級指標得分率超過(guò)75%，以推動(dòng)創(chuàng )建地高質(zhì)量全方位開(kāi)展創(chuàng )建工作。評估指標體系每項指標均有指標說(shuō)明和打分標準，并對評價(jià)方式及數據或資料來(lái)源作了說(shuō)明，既便于評估操作，也有利于創(chuàng )建地對標對表、靶向發(fā)力，推動(dòng)示范區創(chuàng )建工作落到實(shí)處。 （嵐焉）

　　轉自：中國經(jīng)濟網(wǎng)

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀