統計法實(shí)施條例草案通過(guò) 建立全鏈條統計數據責任制

　　4月12日國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《中華人民共和國統計法實(shí)施條例(草案)》。

　　草案進(jìn)一步從源頭上規范統計調查活動(dòng)，明確統計資料公布主體、權限和要求，強化對統計造假、弄虛作假等違法行為的責任追究，確保統計數據真實(shí)性、權威性，并要求加快統計調查制度和方法建設，健全新興產(chǎn)業(yè)統計，更好為科學(xué)決策提供支撐。

　　21世紀經(jīng)濟報道從權威渠道獲悉，國家統計局執法局將于近日正式成立。此前國家統計局局長(cháng)寧吉喆在今年全國兩會(huì )期間也曾透露，經(jīng)過(guò)中央有關(guān)部門(mén)的同意，國家統計局已經(jīng)組建起統計執法監督局，有案必查，違法必究。

　　對此，湖北統計局副局長(cháng)葉青表示，如何從源頭上防范統計造假，是新的條例要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，執法局也將發(fā)揮重要作用。

　　建立全鏈條統計數據責任制

　　2016年10月召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會(huì )議審議通過(guò)《深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出要遵循統計工作規律，完善統計法律法規，健全政績(jì)考核機制，健全統一領(lǐng)導、分級負責的統計管理體制，健全統計數據質(zhì)量責任制，強化監督問(wèn)責，依紀依法懲處弄虛作假等要求。

　　國家統計局局長(cháng)寧吉喆在2017年全國兩會(huì )期間表示，《意見(jiàn)》正在全國黨政系統，特別是統計系統認真貫徹執行，很重要的就是要在統計系統建立起一整套全員的、全鏈條的、全流程的統計數據的責任制，還要進(jìn)行問(wèn)責。

　　他在今年3月1日國家統計局召開(kāi)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》部門(mén)座談會(huì )上進(jìn)一步強調，要形成提高統計數據真實(shí)性的強大合力，確保各項改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。要建立健全責任體系，建立責任清單，明確目標任務(wù)、責任人員、具體責任，夯實(shí)防范和懲治統計造假、弄虛作假的主體責任和監督責任。

　　本次通過(guò)《中華人民共和國統計法實(shí)施條例(草案)》，正是對《意見(jiàn)》的貫徹和落實(shí)，即深化統計管理體制改革和加強法治。

　　廈門(mén)大學(xué)統計系教授錢(qián)爭鳴認為，該實(shí)施條例，本質(zhì)上是要將統計法進(jìn)行落實(shí)，解決統計作假的處罰和問(wèn)責等問(wèn)題。

　　3月14日，國家統計局新聞發(fā)言人、總經(jīng)濟師盛來(lái)運在新聞發(fā)布會(huì )曾表示，解決統計作假問(wèn)題，下一步要建立統計上嚴重失信企業(yè)懲戒制度，如果企業(yè)上報數據中間弄虛作假，就要將這個(gè)企業(yè)拉入黑名單進(jìn)行曝光，國家統計局跟發(fā)改委、人民銀行等27個(gè)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)達成了諒解備忘錄，將來(lái)對失信的企業(yè)要進(jìn)行曝光，相關(guān)的部委會(huì )根據自己的一些法律和紀律，對不誠實(shí)的企業(yè)進(jìn)行懲處。

　　盛來(lái)運同時(shí)強調，要把反對統計弄虛作假、防止統計弄虛作假的責任納入依法行政的范疇，加強管理。

　　統計系統設執法機構

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，為適應新條例，國家統計局執法局正式掛牌成立的時(shí)間將越來(lái)越近，各地也可能成立執法局，處理各地統計作假的問(wèn)題。

　　有專(zhuān)家估計，可能統計執法監督局為正廳級別，抽調各司局人員組成。而各省級統計局以及副省級和地市級統計局，也可能對應成立相應的執法機構。

　　多年前，北京統計局曾設有統計執法大隊，針對統計違法作假問(wèn)題進(jìn)行查處。葉青認為，北京統計執法部門(mén)是采取集中執法，每年查處一個(gè)區域的大企業(yè)，現在統計作假的問(wèn)題，根本上是要解決源頭問(wèn)題，比如現在企業(yè)數據都是直接報送統計部門(mén)，如果企業(yè)數字上報錯誤，這就容易導致整個(gè)數據錯誤，而很多企業(yè)統計人員報假數字，往往背后有人授意。

　　“這些作假問(wèn)題也需要解決，要讓企業(yè)統計人員可以舉報，同時(shí)保護舉報者。”他說(shuō)。

　　此前遼寧省曾發(fā)現統計作假問(wèn)題。國家審計署2016年的一份文件指出，遼寧省所轄市、縣財政普遍存在數據造假行為，且呈現持續時(shí)間長(cháng)、涉及面廣、手段多樣等特點(diǎn)。虛增金額和比例從2011年至2014年，呈逐年上升趨勢。

　　隨著(zhù)新統計法實(shí)施條例的實(shí)施，加強地方領(lǐng)導干部對統計工作的領(lǐng)導，也提出更高的要求。今年2月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗到國家統計局調研時(shí)表示，要切實(shí)加強對領(lǐng)導干部統計工作的考核管理，完善政績(jì)考核指標，改進(jìn)政績(jì)考核方法，對統計造假、弄虛作假的，實(shí)行“一票否決制”。

　?。ㄔ瓨祟}：統計法實(shí)施條例草案通過(guò) 國家統計局將成立執法監督局）

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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