幫助農民·提高農民·富裕農民
——農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦解讀《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳5月31日印發(fā)《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，這是一份幫助農民、提高農民、富裕農民的重要文件。農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦1日接受記者采訪(fǎng)，全面解讀了這份意見(jiàn)。
指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要文件
韓長(cháng)賦說(shuō)，近年來(lái)在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，各類(lèi)從事農業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起。全國農戶(hù)家庭農場(chǎng)已超過(guò)87萬(wàn)家，依法登記的農民合作社188.8萬(wàn)家，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織38.6萬(wàn)個(gè)（其中龍頭企業(yè)12.9萬(wàn)家），農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。
他表示，當前新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正處在成長(cháng)的關(guān)鍵期，亟需引導扶持。黨的十八屆五中全會(huì )、“十三五”規劃綱要、2016年中央1號文件和《政府工作報告》均提出構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。
意見(jiàn)提出，到2020年，基本形成與世界貿易組織規則相銜接、與國家財力增長(cháng)相適應的投入穩定增長(cháng)機制和政策落實(shí)與績(jì)效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農民增收致富能力，進(jìn)一步提高農業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。
對此，韓長(cháng)賦解釋說(shuō)，發(fā)揮政策對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的引導作用主要體現在引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規模經(jīng)營(yíng)水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量四個(gè)方面。
全方位政策支持培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
據韓長(cháng)賦介紹，意見(jiàn)從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養引進(jìn)等方面進(jìn)行了配套整合和適當延伸：
——完善財政稅收政策。綜合采用直接補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實(shí)效性。支持地方擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。
——加強基礎設施建設。各級財政支持的各類(lèi)小型項目，優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體。在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關(guān)稅費。
——改善金融信貸服務(wù)。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。
——擴大保險支持范圍。在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)大災保險試點(diǎn)，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。創(chuàng )新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實(shí)現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。
——鼓勵拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)和在城市社區設立直銷(xiāo)店（點(diǎn)）。鼓勵有條件的地方對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體品牌創(chuàng )建等給予適當獎勵。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農戶(hù)應用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。
——支持人才培養引進(jìn)。培養更多愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民，鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人就地就近接受職業(yè)教育，鼓勵有條件的地方引進(jìn)各類(lèi)職業(yè)經(jīng)理人。
重點(diǎn)在金融、保險、用地三方面加大政策力度
針對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的突出困難，意見(jiàn)重點(diǎn)在金融、保險、用地等方面加大了政策創(chuàng )設力度。
金融方面，意見(jiàn)提出建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報系統，通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)對接信貸、保險和補貼等服務(wù)，探索建立新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評價(jià)體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡(jiǎn)化審批流程。
保險方面，在糧食主產(chǎn)省開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)大災保險試點(diǎn)，調整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。落實(shí)農業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng )新“基本險+附加險”產(chǎn)品，實(shí)現主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本；研究出臺對地方特色優(yōu)勢農林產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策；穩步開(kāi)展農民互助合作保險試點(diǎn)等。
用地方面，允許各縣（市、區、旗）根據實(shí)際情況，在年度建設用地指標中優(yōu)先安排新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施，并按規定減免相關(guān)稅費。對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區，適度增加年度新增建設用地指標；通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。
韓長(cháng)賦同時(shí)強調，既要支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不能忽視普通農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對普通農戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用，讓農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。（記者董峻）
轉自：新華社
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