總體看二審稿增加的內容呼應了供給側結構性改革，降低中小企業(yè)融資、稅費等成本，也與當前簡(jiǎn)政放權相呼應。如果二審爭議小，中小企業(yè)促進(jìn)法有望獲得通過(guò)。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )） 事關(guān)2000萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法(修訂草案)》進(jìn)入二審，部分法規變動(dòng)背后直指降低中小企業(yè)成本。
6月22日，十二屆全國人大常委會(huì )召開(kāi)第二十八次會(huì )議，第二次審議中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案。
全國人大法律委員會(huì )副主任委員孫寶樹(shù)在就草案向會(huì )議作匯報時(shí)表示，此次二審稿增加了四項稅收優(yōu)惠政策，包括對符合條件的小型微型企業(yè)按照規定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施，簡(jiǎn)化稅收征管程序等。另外二審稿還在融資促進(jìn)、中小企業(yè)創(chuàng )辦等方面增加一些規定。
中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)劉劍文告訴第一財經(jīng)，初稿針對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策模糊，此次細化有利于穩定企業(yè)預期，給企業(yè)吃“定心丸”?？傮w看二審稿增加的內容呼應了供給側結構性改革，降低中小企業(yè)融資、稅費等成本，也與當前簡(jiǎn)政放權相呼應。如果二審爭議小，中小企業(yè)促進(jìn)法有望獲得通過(guò)。
明晰四項稅收優(yōu)惠
全國工商登記企業(yè)2000多萬(wàn)戶(hù)中絕大部分是中小企業(yè)，作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，其在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加社會(huì )就業(yè)等方面具有不可替代的作用。
中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案將現行法律由7章擴展為10章，由45條增加為62條。其中一大變化是將原第二章“資金支持”拆分為“財稅支持”和“融資促進(jìn)”兩章，以進(jìn)一步增強這方面的支持導向和內容。
一些常委會(huì )委員提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段，建議在草案中進(jìn)一步明確相關(guān)稅收優(yōu)惠措施。
全國人大法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加四項稅收優(yōu)惠規定，國家對符合條件的小型微型企業(yè)按照規定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施；高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人等創(chuàng )辦小型微型企業(yè)的，按照國家規定享受稅收優(yōu)惠和收費減免；創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng )期科技創(chuàng )新企業(yè)的，按照國家規定享受稅收優(yōu)惠；國家完善中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。
劉劍文表示，此前草案雖然增加了“財稅支持”一章，但內容比較含糊，這次二審稿增加上述四項稅收優(yōu)惠更加具體。
第一財經(jīng)記者注意到，上述四項稅收優(yōu)惠規定我國早已實(shí)行，為進(jìn)一步減輕小微企業(yè)稅負，部分稅收優(yōu)惠政策力度加大或延續。
劉劍文說(shuō)，這次中小企業(yè)促進(jìn)法二審稿將這些稅收優(yōu)惠政策寫(xiě)入法律，既是落實(shí)稅收法定原則，也是給企業(yè)吃顆定心丸，穩定中小企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策延續的預期。
降低融資、制度性成本
全國人大在關(guān)于中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案的說(shuō)明中稱(chēng)，“融資難”依舊是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。在網(wǎng)絡(luò )調查中，43%的受訪(fǎng)者反映存在融資難問(wèn)題，排在突出問(wèn)題的第一位。能夠獲得融資的中小企業(yè)，也存在融資成本過(guò)高的問(wèn)題。
針對現行法律對中小企業(yè)融資方面的支持規定較為原則、缺乏可操作性，修訂草案從加強金融基礎設施建設、推進(jìn)普惠金融服務(wù)、完善金融組織體系、構建專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與差異化考核體系、創(chuàng )新金融服務(wù)和擔保方式、大力發(fā)展直接融資和多層次資本市場(chǎng)、建立社會(huì )化的信用信息征集與評價(jià)體系等方面作出一系列具體規定，加強對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的融資支持。
二審稿在此基礎上，新增了“國務(wù)院銀行業(yè)監督管理機構對金融機構開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應當制定差異化監管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，鼓勵和引導金融機構增加小型微型企業(yè)融資規模和比重”，和“國有大型商業(yè)銀行應當設立專(zhuān)營(yíng)機構，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)”。
2013年銀監會(huì )發(fā)文明確，適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度，對小微企業(yè)貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊你y行業(yè)金融機構，該項指標不影響當年的監管評級。
在中小企業(yè)創(chuàng )辦領(lǐng)域，二審稿增加如下規定：國家改善企業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，優(yōu)化審批流程，實(shí)現中小企業(yè)行政許可便捷，降低中小企業(yè)設立制度成本；國家支持利用閑置商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房和物流設施等，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所。
轉自：第一財經(jīng)日報
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