145票贊成、2票棄權，十二屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議1日表決通過(guò)了核安全法。在隨后舉行的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，環(huán)保部核安全監管司司長(cháng)、國家核安全局副局長(cháng)郭承站表示，我國現階段是世界核能、核技術(shù)利用的大國，總規模位居世界第三，在建規模位居世界第一，核安全任務(wù)非常繁重，必須要有一個(gè)核安全領(lǐng)域的根本法，來(lái)落實(shí)中央要求的“依法治核”，確保核安全萬(wàn)無(wú)一失。
這部法律將于2018年1月1日開(kāi)始施行。談及該法的亮點(diǎn)，全國人大常委會(huì )法工委國家法室副主任童衛東用四個(gè)“嚴”來(lái)歸納：嚴格的標準、嚴密的制度、嚴格的監管、嚴厲的處罰。
核安全標準沒(méi)有最高，只有更高
科技日報記者翻閱發(fā)現，核安全法第八條提到，國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。
童衛東告訴記者，立法過(guò)程中，有爭議意見(jiàn)認為，標準應該是科學(xué)合理的，從高從嚴不太確切，不太科學(xué)，但最后還是維持了從高從嚴的表述。
“這表明核安全標準沒(méi)有最高，只有更高，追求高標準沒(méi)有止境，要根據科技進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不斷提高核安全標準，保證不能發(fā)生核事故。”童衛東說(shuō)。
所有制度設計圍繞著(zhù)“嚴”字進(jìn)行
在童衛東看來(lái)，這部法律所有的制度設計都是圍繞著(zhù)“嚴”字進(jìn)行的。
法律規定，對核設施的選址、設計、建造、運行和核材料以及相關(guān)放射性廢物實(shí)行全過(guò)程、全鏈條的監管和風(fēng)險防控，要不留死角，不留空白。
放射性廢物的處理處置是核能發(fā)展過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題。法律明確規定，放射性廢物處置場(chǎng)所的建設要與核能發(fā)展相適應，同時(shí)對放射性廢物的處理、貯存以及處置都做了規定。
建立核安全工作協(xié)調機制，形成監管合力
制度再好，落實(shí)不好也白搭，嚴格的監管才能真正保障核安全。
核工業(yè)的鏈條很長(cháng)，涉及部門(mén)很多，法律除了明確主管部門(mén)監督，同時(shí)加強了社會(huì )監督，單獨一章對信息公開(kāi)和公眾參與作了規定。
郭承站在回答記者提問(wèn)時(shí)也表示，公眾接受度是世界核能、核技術(shù)發(fā)展的瓶頸，也是重要難題，“談核色變”和“鄰避問(wèn)題”要靠公眾宣傳、信息公開(kāi)，滿(mǎn)足公眾知情權、參與權才能化解，從而構建一個(gè)良好的核能、核技術(shù)發(fā)展的環(huán)境。
罰款最高罰至500萬(wàn)
法律草案審議過(guò)程中，有人提出意見(jiàn)，要加大處罰力度。
“我們也是不斷提高罰款標準，增加應該受到處罰的違法行為。”童衛東說(shuō)，這部法條文94條，光法律責任就有17條，“責任還是非常嚴厲”。
法律規定，罰款最高罰到500萬(wàn)。
有人提出，有些核電企業(yè)發(fā)一天電的收入甚至上千萬(wàn)，光罰款還不管用。法律因此又設置一些規定，比如停止建設、停產(chǎn)整頓。
該法的另一個(gè)特點(diǎn)是，很多條款除了懲罰企業(yè)外，對企業(yè)的主管人員和直接責任人員也設定了罰款，罰個(gè)人收入和工資。
此外法律對核損害賠償制度做了規定。核設施運營(yíng)單位是唯一的責任主體，不管有沒(méi)有過(guò)錯，只要發(fā)生了核事故都要承擔賠償責任。只有在極少的情況下，比如戰爭、武裝沖突，在其自身很難控制的情況才不承擔責任，重大自然災害都沒(méi)有排除在承擔責任范疇之外。
童衛東同時(shí)表示，罰款制度怎么樣才合理，法工委正將此作為一個(gè)課題進(jìn)行研究，未來(lái)可能會(huì )有一些標準來(lái)規范。
國家兜底責任是國際公約和有些國家的普遍制度。童衛東說(shuō)，因為核損害賠償制度涉及的問(wèn)題比較多，這部法律只是把一些基本原則寫(xiě)出來(lái)了，未來(lái)還要通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法的方式進(jìn)一步完善。“我們希望國家永遠不要發(fā)生核事故，當然，制度還需要進(jìn)一步完善。”
轉自：科技日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
