創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區 做大做強地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

　　近日，國家發(fā)改委、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃綱要》，鼓勵地方做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng )特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農民增收的大產(chǎn)業(yè)。

（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)）

 

　　我國幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，各個(gè)地區都有一批具有獨特品質(zhì)、特殊品種、特定區域的特色農產(chǎn)品，并有著(zhù)一定的生產(chǎn)規模。

 

　　為了進(jìn)一步優(yōu)化特色農產(chǎn)品生產(chǎn)布局，做大做強優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，今后我國將大力推進(jìn)特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設，集中力量打造一批特色農產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區。

 

　　在此次印發(fā)的《綱要》中，明確規定到2020年，圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類(lèi)，創(chuàng )建并認定300個(gè)左右國家級特優(yōu)區。

 

　　在區內還將形成以特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎，集科技創(chuàng )新、休閑觀(guān)光、配套農資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批“中國第一、世界有名”的特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。培育特色品牌，增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農產(chǎn)品供給能力，豐富和滿(mǎn)足城鄉居民的餐桌，促進(jìn)特色農產(chǎn)品出口，持續帶動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)和農民增收。

 

　　與此同時(shí)，還將推動(dòng)形成國家級、省級兩級特優(yōu)區體系，基本覆蓋全國特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區，以此為核心引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，逐步打造世界聞名的特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革和農民增收。

 

　　建設特優(yōu)區可以充分利用各地資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，極大豐富和優(yōu)化我國農業(yè)結構，促進(jìn)差異競爭、錯位發(fā)展，引導特色農產(chǎn)品生產(chǎn)形成聚集區，吸引現代農業(yè)各項要素不斷注入，加快形成科學(xué)合理的農業(yè)生產(chǎn)力布局，從整體上提高我國農業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足國民多樣化的消費需求，也滿(mǎn)足推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的客觀(guān)要求。

 

　　特色農產(chǎn)品生產(chǎn)大都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品價(jià)值較高，對農民增收帶動(dòng)作用明顯，是增加農民收入的重要來(lái)源。通過(guò)建設特優(yōu)區，發(fā)展適度規模生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，能夠有效擴大農村就業(yè)，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農民持續增收的大產(chǎn)業(yè)。

 

　　我國特色農產(chǎn)品產(chǎn)區與貧困地區高度重合。調查顯示，特色農產(chǎn)品所涉及的區域覆蓋國家扶貧重點(diǎn)縣、集中連片特困區貧困縣的94%，在一些山區縣，農民來(lái)自?xún)?yōu)勢特色種養殖收入占比達到60%以上。建設特優(yōu)區，加快培育區域特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于將產(chǎn)業(yè)扶貧落到實(shí)處，推動(dòng)貧困地區特別是中西部貧困地區經(jīng)濟發(fā)展。

 

　　我國特色農產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上具有一定競爭優(yōu)勢，是我國農產(chǎn)品出口的主力。2016年，在我國農產(chǎn)品貿易逆差達到2500億元的大背景下，特色農產(chǎn)品仍然實(shí)現較大順差，其中蔬菜920億元、水產(chǎn)品730億元、水果85億元、茶葉98億元。通過(guò)特優(yōu)區建設，不斷提高特色農產(chǎn)品品質(zhì)，做大做強特色農產(chǎn)品品牌，可以將特色資源優(yōu)勢持續轉化為現實(shí)的出口競爭優(yōu)勢，擴大出口，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，提高我國農業(yè)的整體競爭力，更加廣泛地參與國際農業(yè)競爭。

 

 

　　我國特色農產(chǎn)品品種類(lèi)型多，產(chǎn)業(yè)規模差異大，發(fā)展水平不一，此次《綱要》特別提出了國家級特優(yōu)區和省級特優(yōu)區兩級架構，分別創(chuàng )建、認定和管理。特優(yōu)區創(chuàng )建便可因地制宜，因品施策。

 

　　建設國家級特優(yōu)區，要選擇特色明顯，對全國影響力大、輻射帶動(dòng)能力強、在國際國內市場(chǎng)具有競爭力、出口優(yōu)勢明顯的特色農產(chǎn)品品種，確定重點(diǎn)區域。建設省級特優(yōu)區，則要結合自身實(shí)際，選擇在省內影響力大、區域性競爭力強、在全國具有一定知名度的特色農產(chǎn)品品種，創(chuàng )建并認定省級特優(yōu)區。

 

　　按照填平補齊的原則，特優(yōu)區將重點(diǎn)建設和完善“三個(gè)基地”“三個(gè)體系”和“一個(gè)機制”，構建產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、市場(chǎng)主體利益共享、抗市場(chǎng)風(fēng)險能力強的特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。“三個(gè)基地”是指，標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地。標準化生產(chǎn)基地推進(jìn)品種選擇、生產(chǎn)過(guò)程、終端產(chǎn)品的標準化，實(shí)現農旅互動(dòng)、融合發(fā)展，提高特色農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平；加工基地則是因地制宜，以發(fā)展具有地方和民族特點(diǎn)的特色農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工為重點(diǎn)，積極整合和規范發(fā)展各類(lèi)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚園區，加快實(shí)現加工園區化、園區產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化，最大限度挖掘特色農產(chǎn)品的增值潛力；倉儲物流基地是在現有農產(chǎn)品流通體系的基礎上，因地制宜依托公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、新增支線(xiàn)機場(chǎng)、電商企業(yè)布局，完善倉儲物流設施，不斷提高特色農產(chǎn)品流通效率。“三個(gè)體系”是指科技支撐體系、品牌建設與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系。“一個(gè)機制”就是指建設和運行機制，引導特優(yōu)區內新型經(jīng)營(yíng)主體與農民建立合理、長(cháng)期、穩定的利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)特優(yōu)區內農民持續增收，保障農民合理分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

 

 

　　“中國不缺少好的農產(chǎn)品，缺少的是農產(chǎn)品好的品牌。”全國農貿城市中心聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)江波說(shuō)，提高特色農產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度才能更好地引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

 

　　此次《綱要》明確表示，要依托特優(yōu)區創(chuàng )建，加強傳統品牌的整合，集中建設一批叫得響、有影響的區域公用品牌作為特優(yōu)區的“地域名片”，提升管理服務(wù)能力，培育和擴大消費市場(chǎng)，實(shí)現優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

 

　　此外，還要緊盯市場(chǎng)需求，堅持消費導向，擦亮老品牌，塑強新品牌，努力打造一批國際知名的企業(yè)品牌。運用地域差異、品種特性，創(chuàng )建一批具有文化底蘊、鮮明地域特征“小而美”的特色農產(chǎn)品品牌。

 

　　與此同時(shí)，還將提升品牌管理水平，建立特色品牌目錄制度，優(yōu)化品牌標識，建立區域公用品牌的授權使用機制和品牌危機預警、風(fēng)險規避和緊急事件應對機制。構建完善品牌保護體系，實(shí)時(shí)監控、評估品牌狀態(tài)，綜合運用協(xié)商、輿論、法律等手段打擊各種冒用、濫用公用品牌行為。

 

　　不僅如此，還要立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，借助農產(chǎn)品博覽會(huì )、農貿會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等渠道，充分利用電商平臺、線(xiàn)上線(xiàn)下融合、互聯(lián)網(wǎng)+等各種新興手段，靈活運用拍賣(mài)交易、期貨交易等方式，加強特色農產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，擴大特色農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色農產(chǎn)品的物流運輸、快遞配送，開(kāi)展“農批對接”“農超對接”“農社對接”“農校對接”等各種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接，以委托生產(chǎn)、訂單農業(yè)等形式形成長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。

 

 

　　盡管我國特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了長(cháng)足發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)布局已基本形成，但是形成大而強、特而強的特色優(yōu)勢區域并不多，已有特優(yōu)區雛形的產(chǎn)業(yè)聚集區還存在著(zhù)不小的挑戰。

 

　　與大宗農產(chǎn)品相比，特色農產(chǎn)品目標市場(chǎng)區域相對集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模難以做大。盲目擴大生產(chǎn)規模導致市場(chǎng)過(guò)度飽和、價(jià)格大幅下跌、產(chǎn)業(yè)效益急劇下降的案例多有發(fā)生。加工業(yè)普遍以中小企業(yè)、家庭作坊為主，產(chǎn)品以“原字號”、初加工為主，精深加工、高附加值產(chǎn)品少。

 

　　目前，大部分高校及科研院所的研發(fā)重心在于大宗農產(chǎn)品，對特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域科技支撐不夠，企業(yè)研發(fā)能力普遍不強。一些地方政府、企業(yè)和農民忽視“特色”的價(jià)值，對品牌認識不到位，區域品牌和企業(yè)品牌資源缺乏有效整合，普遍缺少對公用品牌的有效保護，濫用品牌、假冒產(chǎn)品的現象尤其突出，品牌作用未充分發(fā)揮。

 

　　很多特色農產(chǎn)品產(chǎn)區分布在丘陵、山區、高原等欠發(fā)達地區，農業(yè)基礎設施保障程度不高，交通運輸不便，鮮活產(chǎn)品外銷(xiāo)困難，當地機械制造、產(chǎn)品包裝、專(zhuān)用化肥農藥、加工、倉儲物流等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿(mǎn)足特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

 

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我國特色農產(chǎn)品總量不斷增加，生產(chǎn)規模不斷擴大，但未來(lái)，我國特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長(cháng)的路要走。（晏瀾菲）

 

　　轉自：中國食品報