新《中小企業(yè)促進(jìn)法》支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

　　2017年9月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式頒布，并將于2018年1月1日起施行。其中，支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展作為重要的組成部分，在多個(gè)章節都有所涉及，成為本次修訂突出的亮點(diǎn)之一。

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》將“技術(shù)創(chuàng )新”章節修改為“創(chuàng )新支持”，在原法鼓勵中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新的基礎上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng )新等，使創(chuàng )新的內涵更加豐富，并且增加了很多具體內容，通過(guò)支持中小企業(yè)信息化應用，鼓勵參與共性技術(shù)研究和科研實(shí)施，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作等，將目前行之有效的創(chuàng )新扶持政策納入到法律修訂中，支持中小企業(yè)提高創(chuàng )新發(fā)展能力和水平。

 

 

　　當前，國內經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力、資源要素條件等都發(fā)生較大變化，長(cháng)期積累的結構性矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力較大。面對錯綜復雜的形勢，再走粗放型發(fā)展老路難以為繼，要通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能接續轉換保持經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展，既要加大力度支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為它們“培土施肥”，打造中國經(jīng)濟新的“發(fā)動(dòng)機”；又要致力于傳統產(chǎn)業(yè)“挖潛開(kāi)荒”。

 

　　《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》明確提出“孵化培育創(chuàng )新型小微企業(yè)。適應小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動(dòng)分布式、網(wǎng)絡(luò )化的創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，引導社會(huì )資本參與建設面向小微企業(yè)的社會(huì )化技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，推動(dòng)小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng )新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現。”《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2013〕264號）提出“以促進(jìn)中小企業(yè)轉型升級，增強自主創(chuàng )新能力為目標，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，健全服務(wù)體系，強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加強對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育和支持，促進(jìn)中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，增強核心競爭力。”截至2016年底，全國已有22個(gè)省累計認定省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)1.4萬(wàn)多家。

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確，中小企業(yè)以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數據等新生產(chǎn)要素為支撐，加強協(xié)同創(chuàng )新和融合創(chuàng )新。下一步，隨著(zhù)新《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，工信部將繼續實(shí)施《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃（2016~2020年）》中明確的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，不斷提高中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展質(zhì)量。

 

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十二條規定，“國家鼓勵中小企業(yè)按照市場(chǎng)需求，推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng )新”，該條在原法鼓勵中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新的基礎上，增加了管理模式和商業(yè)模式創(chuàng )新等，使創(chuàng )新的內涵更加豐富。李克強總理在達沃斯論壇上表示“創(chuàng )新不單是技術(shù)創(chuàng )新，更包括體制機制創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。”

 

　　《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》明確提出“孵化培育創(chuàng )新型小微企業(yè)。適應小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動(dòng)分布式、網(wǎng)絡(luò )化的創(chuàng )新，鼓勵企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，引導社會(huì )資本參與建設面向小微企業(yè)的社會(huì )化技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，推動(dòng)小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng )新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現。”貫徹新《中小企業(yè)促進(jìn)法》，就要通過(guò)結構性改革、體制機制創(chuàng )新，消除不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，打造新引擎形成新動(dòng)力。

 

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十二條規定，“中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。國家完善中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。”目前我國固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策有面向所有行業(yè)、所有規模企業(yè)，也有專(zhuān)門(mén)面向重點(diǎn)行業(yè)和小微企業(yè)的，與此同時(shí)，研發(fā)費用加計扣除政策是促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng )新能力，加快產(chǎn)業(yè)結構調整的重要優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及實(shí)施條例，該政策針對所有企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用給予50%稅前加計扣除，但由于操作中往往要求企業(yè)提供政府科技部門(mén)的鑒定意見(jiàn)，造成事實(shí)上只有科技型企業(yè)才能真正享受到該政策。為使更多的中小企業(yè)平等享受到政策優(yōu)惠，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投入的回報，打通政策實(shí)施“開(kāi)始一公里”到“最后一公里”，國家明確將中小企業(yè)固定資產(chǎn)折舊政策和中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用加計扣除政策納入新《中小企業(yè)促進(jìn)法》，營(yíng)造普惠的創(chuàng )新法律環(huán)境，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

 

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十三條規定，“國家支持中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營(yíng)管理等環(huán)節應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代技術(shù)手段，創(chuàng )新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。”中小企業(yè)在實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展中扮演著(zhù)重要的角色，是新興產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量和應用新技術(shù)的主力軍。利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)的優(yōu)勢，提高中小企業(yè)信息化應用水平，是提高中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率、管理水平和市場(chǎng)競爭力的重要手段。

 

　　2005年以來(lái)，中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程的實(shí)施取得了顯著(zhù)成效，涌現出一批具有明顯信息化優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭力強的中小企業(yè)，集聚了一批優(yōu)質(zhì)的信息化服務(wù)資源，形成了支持中小企業(yè)信息化和創(chuàng )新發(fā)展的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。近年來(lái)，工信部圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)部署，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)，積極探索推進(jìn)中小企業(yè)信息化的新思路、新做法和新模式，全面提升中小企業(yè)信息化服務(wù)和應用能力。2016年，18家大型電信運營(yíng)商、信息化服務(wù)商和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，不斷提高信息化服務(wù)能力，積極開(kāi)展中小企業(yè)信息化服務(wù)活動(dòng)。據不完全統計，已在全國建立了907個(gè)服務(wù)機構，配備近11萬(wàn)名服務(wù)人員，聯(lián)合近7600多家專(zhuān)業(yè)合作伙伴，年內組織開(kāi)展宣傳培訓和信息化推廣活動(dòng)13000余場(chǎng)，670多萬(wàn)人次參加了活動(dòng)。

 

　　在總結2005年以來(lái)中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程取得經(jīng)驗的基礎上，工信部于2016年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小企業(yè)信息化的指導意見(jiàn)》（工信部企業(yè)〔2016〕445號），突出市場(chǎng)主導與政府引導相結合、服務(wù)平臺化與應用網(wǎng)絡(luò )化相結合、示范帶動(dòng)與協(xié)同推進(jìn)相結合的原則，提出了以信息技術(shù)提升研發(fā)設計水平、改造生產(chǎn)制造方式、提升經(jīng)營(yíng)管理能力、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

 

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十四條規定，“國家鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和利用財政資金設立的科研項目實(shí)施。國家推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，支持中小企業(yè)參與國防科研和生產(chǎn)活動(dòng)。國家支持中小企業(yè)及中小企業(yè)的有關(guān)行業(yè)組織參與標準的制定。”近年來(lái)，隨著(zhù)改革不斷深化、制度環(huán)境不斷改善以及中小企業(yè)發(fā)展水平提升，中小企業(yè)在科研項目實(shí)施、軍民融合和標準制定等活動(dòng)中的參與意識和參與度不斷提高。

 

　　2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，提出更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。構建開(kāi)放共享互動(dòng)的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開(kāi)放的機制。

 

　　2016年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見(jiàn)》提出：加快引導優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機制和渠道，構建公平競爭的政策環(huán)境。推動(dòng)軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟領(lǐng)域的轉移轉化，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。軍地業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同擬制發(fā)布資源共享目錄，制定資源共享辦法，構建資源共享平臺，提高資源使用效率，促進(jìn)軍地資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

 

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規劃（2016~2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）提出，加強中小微企業(yè)標準化能力建設服務(wù)，協(xié)助企業(yè)建立標準化組織架構和制度體系、制定標準化發(fā)展策略、建設企業(yè)標準體系、培養標準化人才，更好促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。在此次法律修訂中明確提出鼓勵中小企業(yè)參與科研項目實(shí)施、國防科研和生產(chǎn)活動(dòng)、標準制定，既有利于體現環(huán)境公平，也有利于充分利用科研院所、大中小企業(yè)、軍民等各類(lèi)資源，提高資源使用效率，降低創(chuàng )新成本和風(fēng)險，加快創(chuàng )新速度，構建共生共榮的和諧生態(tài)系統。

 

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十五條規定，“國家鼓勵中小企業(yè)研究開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品，規范內部知識產(chǎn)權管理，提升保護和運用知識產(chǎn)權的能力；鼓勵中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權保險，減輕中小企業(yè)申請和維持知識產(chǎn)權的費用等負擔。”中小企業(yè)提供了全國大約70％的發(fā)明專(zhuān)利，已成為我國創(chuàng )新的主體。很多創(chuàng )新型中小企業(yè)規模雖小，但發(fā)展潛力大、活力強。同時(shí)不少中小企業(yè)也面臨知識產(chǎn)權意識淡薄、侵權行為時(shí)有發(fā)生、維權難等問(wèn)題，迫切需要采取切實(shí)有效的知識產(chǎn)權幫扶措施來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)健康持續發(fā)展。

 

　　2009年起，工業(yè)和信息化部、國家知識產(chǎn)權局在全國32個(gè)中小企業(yè)集聚區共同實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程，通過(guò)深入開(kāi)展知識產(chǎn)權托管試點(diǎn)工作、推行實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準、培育企業(yè)知識產(chǎn)權優(yōu)勢等工作，增強中小企業(yè)自身創(chuàng )新發(fā)展能力。自實(shí)施以來(lái)，每年集聚區中小企業(yè)的數量以20%左右的速度增長(cháng)，中小企業(yè)的專(zhuān)利申請數量以年均53.8%的速度上升，專(zhuān)利授權的增速超過(guò)30%，平均每個(gè)集聚區有專(zhuān)利申請的中小企業(yè)占企業(yè)總數的比例為43.5%。

 

　　2016年12月，國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)工程的指導意見(jiàn)》（國知發(fā)管字〔2016〕101號），提出了包括建立專(zhuān)利導航工作機制、建立激勵機制、提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權運營(yíng)能力、完善中小企業(yè)維權援助工作機制、推動(dòng)中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理體系、開(kāi)展中小企業(yè)知識產(chǎn)權跨境合作、優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權公共服務(wù)等七項重點(diǎn)任務(wù)。并從完善知識產(chǎn)權間接融資渠道、發(fā)展知識產(chǎn)權直接融資渠道等方面，支持保險機構深入開(kāi)展專(zhuān)利保險業(yè)務(wù)，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權保護援助力度，構建公平競爭、公平監管的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和營(yíng)商環(huán)境。

 

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十六條規定，“縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在規劃、用地、財政等方面提供支持，推動(dòng)建立和發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構。國家鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、研發(fā)設計與應用、質(zhì)量標準、實(shí)驗試驗、檢驗檢測、技術(shù)轉讓、技術(shù)培訓等服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉化，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級。”

 

　　與大企業(yè)相比，中小企業(yè)面臨缺信息、缺人才、缺資源難題，導致其在創(chuàng )新過(guò)程中困難重重；同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等信息技術(shù)的廣泛應用也使創(chuàng )新的形態(tài)和特征不斷演化，技術(shù)迭代更新頻繁，創(chuàng )新周期縮短，開(kāi)放協(xié)同、跨界融合的創(chuàng )新活動(dòng)增多，對企業(yè)整合外部資源的能力提出更高要求。鼓勵發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構、鼓勵各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構為中小企業(yè)提供多層次、多樣化的創(chuàng )新服務(wù)，是幫助中小企業(yè)快速導入外部創(chuàng )新資源、降低創(chuàng )新成本、提升創(chuàng )新能力和水平的有效途徑。

 

　　工業(yè)和信息化部大力推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系建設，通過(guò)培育中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)平臺等措施引導服務(wù)機構提高集聚服務(wù)資源的能力、完善創(chuàng )新服務(wù)功能。2017年印發(fā)《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺認定管理辦法》（工信部企業(yè)〔2017〕156號），進(jìn)一步推動(dòng)包括技術(shù)服務(wù)平臺在內的公共服務(wù)平臺發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十七條規定，“縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當拓寬渠道，采取補貼、培訓等措施，引導高等學(xué)校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng )新人才。國家鼓勵科研機構、高等學(xué)校和大型企業(yè)等創(chuàng )造條件向中小企業(yè)開(kāi)放試驗設施，開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與合作，幫助中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培養專(zhuān)業(yè)人才。國家鼓勵科研機構、高等學(xué)校支持本單位的科技人員以兼職、掛職、參與項目合作等形式到中小企業(yè)從事產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉化活動(dòng)，并按照國家有關(guān)規定取得相應報酬。”

 

　　中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、轉型升級、管理提升等都離不開(kāi)高素質(zhì)人才的支撐，中小企業(yè)對高校畢業(yè)生需求旺盛。因此，新促進(jìn)法規定要求各級人民政府有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調，采取措施，引導畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)。一是落實(shí)國家和地方政府出臺的鼓勵高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的社保補貼、培訓補貼等扶持政策。二是針對中小企業(yè)特點(diǎn)，主動(dòng)組織中小企業(yè)集中招聘高校畢業(yè)生。近年來(lái)，科研設施與儀器規模持續增長(cháng)，技術(shù)水平明顯提升，但部分科研設施與儀器存在閑置浪費現象，利用率和共享水平不高，對科技創(chuàng )新的服務(wù)和支撐作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)大量中小企業(yè)缺少科研設施資源，制約了其新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。新促進(jìn)法明確要求，加快推進(jìn)科研設施與儀器向社會(huì )開(kāi)放，進(jìn)一步提高科技資源利用效率，為科技成果轉移轉化提供服務(wù)支撐。同時(shí)，新促進(jìn)法規定了鼓勵科技人員到中小企業(yè)從事科技成果轉化活動(dòng)，目前相關(guān)制度不斷完善，隨著(zhù)新促進(jìn)法的修訂實(shí)施，將有助于加速科技成果向中小企業(yè)轉移轉化。

 

　　新《中小企業(yè)促進(jìn)法》在延續了原法律框架的基礎上，立足于當前的創(chuàng )新發(fā)展形勢，對于中小企業(yè)創(chuàng )新支持的內容進(jìn)行了大幅度的增加和修訂，為支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供了堅實(shí)的法律基礎。工業(yè)和信息化部將以新《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布為契機，對中小企業(yè)創(chuàng )新支持進(jìn)一步開(kāi)展系統化研究，不斷促進(jìn)中小企業(yè)提高創(chuàng )新發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)中小企業(yè)轉型升級發(fā)展，加快培育并鞏固經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。（工信部中小企業(yè)局供稿）

 

　　轉自：中國工業(yè)報