11月30日，《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》結束征求意見(jiàn)。作為《環(huán)保法》配套規定的《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)已經(jīng)實(shí)施兩年多?！掇k法》為何要改？?jì)热萦惺裁醋兓?？修改后對企業(yè)生產(chǎn)有何影響？在征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方對于國家限產(chǎn)、停產(chǎn)的相關(guān)政策有何建議呢？
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 老辦法：實(shí)施效果顯著(zhù)反映問(wèn)題不少
2015年起實(shí)施的新《環(huán)保法》第六十條規定：對排污者超標、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施?，F行《辦法》作為配套規定，細化了適用情形，規范了實(shí)施程序，對各地辦理超標、超總量排污案件起到了重要規范和推動(dòng)作用。
環(huán)保部數據顯示，2016年，全國各級環(huán)保部門(mén)辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%，占《環(huán)保法》配套辦法各類(lèi)案件總數的25%。其中，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限產(chǎn)措施占比約16%。從適用情形來(lái)看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規規定的其他情形”的案件占比45%；適用“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標準的”情形占比26%；適用“排污者超過(guò)污染物排放標準或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標的”情形占比18%。從實(shí)施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長(cháng)，為制止并督促企業(yè)改正超標、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。
但是，《辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，在環(huán)保執法實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過(guò)場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復產(chǎn)；有的企業(yè)不深刻汲取被責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓，在30天的跟蹤檢查期限結束后，再次出現環(huán)境違法行為。同時(shí)，也有企業(yè)反映，環(huán)保部門(mén)自由裁量過(guò)大、限產(chǎn)停產(chǎn)措施違法反彈率遠遠高于其他處罰措施。
中國人民大學(xué)法學(xué)院課題組對《辦法》實(shí)施情況的評估顯示，由于《辦法》未明確規定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞，通過(guò)在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴肅性和實(shí)施效果。同時(shí)，也可能導致地方環(huán)保部門(mén)選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復生產(chǎn)提供便利。為此，課題組認為有必要盡快對《辦法》進(jìn)行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規，進(jìn)一步發(fā)揮停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用，同時(shí)完善停產(chǎn)整治措施的期限，限制地方環(huán)保部門(mén)自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
新版本：分類(lèi)設定期限提升執法效能
通過(guò)梳理發(fā)現，新版本征求意見(jiàn)稿共有13項修改內容。據環(huán)保部相關(guān)負責人介紹，主要變化體現在以下幾點(diǎn)。
一是增加、修改了適用停產(chǎn)整治的情形，實(shí)現與新修訂法律法規和其他規定的銜接。新版本吸納《大氣污染防治法》《水污染防治法》修訂成果，增加了無(wú)證排污、以逃避監管方式排污等情形；同時(shí)增加了因超標排放被實(shí)施按日連續處罰和污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控數據多次超標的情形。
二是分類(lèi)設定了停產(chǎn)整治的期限，以完善制度設計。其中對無(wú)證排污、以逃避監管方式排污、因超標排放被實(shí)施按日連續處罰和污染源在線(xiàn)自動(dòng)監控數據多次超標的情形規定停產(chǎn)整治的期限為3個(gè)月。同時(shí)增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結束后”才能進(jìn)行整改、完成備案并解除相關(guān)措施的規定，并增加了對限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開(kāi)要求。
三是刪除了環(huán)保部門(mén)后督察、跟蹤檢查的規定，以提升執法效能?，F行《辦法》實(shí)施以來(lái)，基本沒(méi)有適用“停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現又實(shí)施同一違法行為的”而被停業(yè)、關(guān)閉的案件。新版本刪除了這兩個(gè)條文，同時(shí)新增一條，對環(huán)保部門(mén)在限產(chǎn)、停產(chǎn)期間和解除后的監督檢查進(jìn)行概括性規定。此外，還將現行《辦法》第八條中“跟蹤檢查”的表述修改為“監督檢查”，并規定“停產(chǎn)整治決定解除后，一年內又實(shí)施同一違法行為”作為適用停業(yè)、關(guān)閉的情形。
四是刪除了部分過(guò)時(shí)的表述?，F行《辦法》中有“重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標”的表述。但在實(shí)踐中，沒(méi)有其他配套規定作出解釋說(shuō)明，而且行政許可制度改革也不再使用這樣的表述。為此，新版本刪除了此類(lèi)表述。
企業(yè)建議：完善執法標準實(shí)施精準整治
此次修改在環(huán)保系統內部反響較大。山東省環(huán)科院研究員甄文棟認為，征求意見(jiàn)稿從打擊力度、覆蓋范圍、追究深度上都有了更好地提升。
而且層層加壓、步步為營(yíng)的創(chuàng )新舉措，有利于今后進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)轉型升級。
“停產(chǎn)整治的新規定打到了違法企業(yè)的‘痛點(diǎn)’。”山東省環(huán)境監察總隊一位工作人員介紹說(shuō)，有不少企業(yè)年年被處罰，就是整改不到位，其心態(tài)就是想靠“認罰”來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。東營(yíng)有家化工企業(yè)2015年被環(huán)保部通報、督察，當年被罰超千萬(wàn)元，2016年因環(huán)境違法行為被罰8次之多。新《辦法》對于連續多次超標、惡意污染的從重處罰，直至停產(chǎn)整頓，違法成本明顯提高。
新《辦法》對實(shí)施過(guò)程中更大范圍內的信息公開(kāi)，得到各界廣泛贊同。執法部門(mén)認為這將使違法排污企業(yè)“既輸里子又輸面子”，既從經(jīng)濟角度受到懲處，也對經(jīng)營(yíng)構成制約，執法威懾力與社會(huì )影響力的并用，能倒逼企業(yè)主動(dòng)加大整改力度。
而企業(yè)也認為，這能解決信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，至少知道問(wèn)題出在哪兒、處罰的依據是什么。
對新《辦法》征求意見(jiàn)稿中“監測機構弄虛作假承擔連帶責任”的規定，各方認為這既有利于提升執法公正性，也能更好地適應當前越來(lái)越多的企業(yè)委托第三方機構監測的新趨勢。
也有專(zhuān)家指出，目前關(guān)于“限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治”有行政命令、行政處罰的不同定性，與《環(huán)境行政處罰辦法》中“行政命令不適用行政處罰程序的規定”的規定相悖，建議法規部門(mén)統一表述。
碳素企業(yè)近幾年屢屢受到停產(chǎn)限產(chǎn)困擾，河北滄州一家碳素企業(yè)副總經(jīng)理建議依法行使自由裁量權，對不同類(lèi)型的企業(yè)區別對待，避免“一刀切”。同時(shí)，有必要進(jìn)一步完善和細化自由裁量權標準，推動(dòng)行政權力規范、透明、廉潔、高效運行。
齊魯天和惠世制藥有限公司安環(huán)部長(cháng)趙東旭建議出臺配套政策，既要“穩準狠”，懲治環(huán)境違法行為，也要“幫扶策”，給企業(yè)明確整改提升的方向。許多中小企業(yè)基礎薄弱，缺乏資金和技術(shù)，建議給予政策、資金、技術(shù)支持，引導推動(dòng)企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現清潔生產(chǎn)、達標排放。（劉海軍）
轉自：中國化工報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
