國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部負責人就《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》答記者問(wèn)
2017年12月25日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施條例)，自2018年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部負責人就實(shí)施條例有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：制定實(shí)施條例的背景是什么？
答：2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境保護稅法)，自2018年1月1日起施行。制定環(huán)境保護稅法，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )提出的“推動(dòng)環(huán)境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措，對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設具有重要的意義。為保障環(huán)境保護稅法順利實(shí)施，有必要制定實(shí)施條例，細化法律的有關(guān)規定，進(jìn)一步明確界限、增強可操作性。
問(wèn)：實(shí)施條例對環(huán)境保護稅法哪些方面的規定作了細化？
答：實(shí)施條例在環(huán)境保護稅法的框架內，重點(diǎn)對征稅對象、計稅依據、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規定作了細化，以更好地適應環(huán)境保護稅征收工作的實(shí)際需要。
問(wèn)：對于征稅對象，實(shí)施條例作了哪些細化規定？
答：主要有三個(gè)方面：一是明確《環(huán)境保護稅稅目稅額表》所稱(chēng)其他固體廢物的具體范圍依照環(huán)境保護稅法第六條第二款規定的程序確定，即由省、自治區、直轄市人民政府提出，報同級人大常委會(huì )決定，并報全國人大常委會(huì )和國務(wù)院備案。二是明確了“依法設立的城鄉污水集中處理場(chǎng)所”的范圍。環(huán)境保護稅法規定，依法設立的城鄉污水集中處理場(chǎng)所超過(guò)排放標準排放應稅污染物的應當繳納環(huán)境保護稅，不超過(guò)排放標準排放應稅污染物的暫予免征環(huán)境保護稅。為明確這一規定的具體適用對象，實(shí)施條例規定依法設立的城鄉污水集中處理場(chǎng)所是指為社會(huì )公眾提供生活污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，不包括為工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等工業(yè)聚集區域內的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建自用的污水處理場(chǎng)所。三是明確了規?；B殖繳納環(huán)境保護稅的相關(guān)問(wèn)題，規定達到省級人民政府確定的規模標準并且有污染物排放口的畜禽養殖場(chǎng)應當依法繳納環(huán)境保護稅；依法對畜禽養殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅。
問(wèn)：環(huán)境保護稅的計稅依據是如何確定的？實(shí)施條例在這方面進(jìn)一步明確了哪些問(wèn)題？
答：按照環(huán)境保護稅法的規定，應稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定計稅依據，應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計稅依據，應稅噪聲按照超過(guò)國家規定標準的分貝數確定計稅依據。根據實(shí)際情況和需要，實(shí)施條例進(jìn)一步明確了有關(guān)計稅依據的兩個(gè)問(wèn)題：一是考慮到在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護稅，對依法綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護稅，為體現對納稅人治污減排的激勵，實(shí)施條例規定固體廢物的排放量為當期應稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當期應稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。二是為體現對納稅人相關(guān)違法行為的懲處，實(shí)施條例規定，納稅人有非法傾倒應稅固體廢物，未依法安裝使用污染物自動(dòng)監測設備或者未將污染物自動(dòng)監測設備與環(huán)境保護主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物自動(dòng)監測設備，篡改、偽造污染物監測數據以及進(jìn)行虛假納稅申報等情形的，以其當期應稅污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。
問(wèn)：對環(huán)境保護稅法第十三條關(guān)于減征環(huán)境保護稅的規定，實(shí)踐中如何把握相關(guān)界限，實(shí)施條例對此有沒(méi)有明確？
答：環(huán)境保護稅法第十三條規定，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅；低于排放標準50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。為便于實(shí)際操作，實(shí)施條例首先明確了上述規定中應稅大氣污染物、水污染物濃度值的計算方法，即：應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動(dòng)監測設備當月自動(dòng)監測的應稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值再平均所得數值或者應稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數值，或者監測機構當月監測的應稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。同時(shí)，實(shí)施條例按照從嚴掌握的原則，進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件，即：應稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值或者應稅水污染物濃度值的日平均值，以及監測機構當月每次監測的應稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過(guò)國家和地方規定的污染物排放標準。
問(wèn)：為保障環(huán)境保護稅征收管理順利開(kāi)展，實(shí)施條例作了哪些規定？
答：從實(shí)際情況看，環(huán)境保護稅征收管理相對更為復雜。為保障環(huán)境保護稅征收管理順利開(kāi)展，實(shí)施條例在明確縣級以上地方人民政府應當加強對環(huán)境保護稅征收管理工作的領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調、解決環(huán)境保護稅征收管理工作中重大問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步明確了稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門(mén)在稅收征管中的職責以及互相交送信息的范圍，并對納稅申報地點(diǎn)的確定、稅收征收管轄爭議的解決途徑、納稅人識別、納稅申報數據資料異常包括的具體情形、納稅人申報的污染物排放數據與環(huán)境保護主管部門(mén)交送的相關(guān)數據不一致時(shí)的處理原則，以及稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門(mén)無(wú)償為納稅人提供有關(guān)輔導、培訓和咨詢(xún)服務(wù)等作了明確規定。
問(wèn)：實(shí)施條例自2018年1月1日起與環(huán)境保護稅法同步施行，屆時(shí)是否還征收排污費？
答：根據環(huán)境保護稅法第二十七條規定，自該法2018年1月1日施行之日起，不再征收排污費。實(shí)施條例與環(huán)境保護稅法同步施行，作為征收排污費依據的《排污費征收使用管理條例》同時(shí)廢止。
轉自：財政部網(wǎng)站
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