民航局印發(fā)國際航權資源配置與使用管理辦法

　　5月14日從民航局獲悉，近日，民航局正式印發(fā)新修訂的《國際航權資源配置與使用管理辦法》?！掇k法》著(zhù)力建立健全公開(kāi)、公平、公正的國際航權資源配置與使用管理機制，對國際航權資源進(jìn)行分類(lèi)配置管理，漸進(jìn)打破“一條遠程國際航線(xiàn)一家承運人”的規則，建立航權資源配置遵循的原則及量化指標體系，嚴格航權使用管理。依據《辦法》，民航局同時(shí)制定《北京“一市兩場(chǎng)”國際航權資源配置政策》，以更好推進(jìn)北京首都國際機場(chǎng)和北京新機場(chǎng)兩個(gè)大型國際樞紐建設?！掇k法》及政策均自2018年10月1日起施行。

　　現行《國際航權分配與使用管理暫行辦法》于2009年制定。近年來(lái)，我國國際航空運輸發(fā)展進(jìn)入新階段，國際航空運輸市場(chǎng)不斷開(kāi)放，航空公司開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)的積極性高漲，國際航空樞紐建設也初具規模。面對新環(huán)境，修訂后的《辦法》明確國際航權資源配置要遵循公共利益最大化、促進(jìn)樞紐建設、引導有序競爭、資源使用效率最大化、提升綜合競爭力的原則，促進(jìn)國際航空運輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　《辦法》共六章55條?！掇k法》明確，國際航線(xiàn)分為一類(lèi)國際航線(xiàn)和二類(lèi)國際航線(xiàn)。一類(lèi)國際航線(xiàn)是指我國至航權開(kāi)放國家的航線(xiàn)或航權部分開(kāi)放國家的協(xié)議開(kāi)放航線(xiàn)。二類(lèi)國際航線(xiàn)是指一類(lèi)國際航線(xiàn)以外的航權受限市場(chǎng)的國際航線(xiàn)，分為二類(lèi)遠程國際航線(xiàn)和二類(lèi)非遠程國際航線(xiàn)。中國國內航點(diǎn)至美洲、歐洲(不含俄羅斯)、大洋洲、非洲航點(diǎn)的二類(lèi)國際航線(xiàn)為二類(lèi)遠程國際航線(xiàn)，其他為二類(lèi)非遠程國際航線(xiàn)?！掇k法》鼓勵空運企業(yè)根據航空運輸協(xié)定及有關(guān)協(xié)議開(kāi)辟新的國際航線(xiàn)。對于服務(wù)國家戰略和行業(yè)發(fā)展戰略的樞紐機場(chǎng)發(fā)展、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )拓展，民航局將通過(guò)調整國際航權資源配置指標體系給予政策扶持。

　　《辦法》對不同類(lèi)別的航線(xiàn)采取分類(lèi)管理。一類(lèi)國際航線(xiàn)不限定指定承運人數量、航線(xiàn)表、運營(yíng)班次及運力安排。二類(lèi)遠程客運國際航線(xiàn)逐步引入競爭。對已有空運企業(yè)運營(yíng)的二類(lèi)遠程客運國際航線(xiàn)，若滿(mǎn)足《辦法》規定的新增承運人準入標準，可以新增一家承運人，從而漸進(jìn)打破“一條遠程國際航線(xiàn)一家承運人”的規則，鼓勵航空公司參與國際競爭。

　　《辦法》還對二類(lèi)遠程客運國際航線(xiàn)的新增承運人做了要求，明確符合航權規定且有兩家及以上空運企業(yè)競爭同一航權的(含在飛空運企業(yè)申請增加航班量)，根據國際航權資源配置原則和空運企業(yè)申報內容，依據消費者利益指標、樞紐發(fā)展指標、資源使用效率指標和企業(yè)運行品質(zhì)4項指標予以綜合評定，并明確了這些指標的評分標準和計算方法。同時(shí)，二類(lèi)遠程貨運國際航線(xiàn)和非遠程國際航線(xiàn)在符合航權安排的情況下，不限制承運人數量。

　　《辦法》要求，空運企業(yè)必須嚴格按照批準的航線(xiàn)、班次、機型、執行日期運營(yíng)，不得擅自更改、取消。具備國際航線(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可的空運企業(yè)，應充分使用既得的航權，否則民航局將依法予以注銷(xiāo)，或收回未充分使用的航權并進(jìn)行重新配置。民航局將通過(guò)建立和完善國際航線(xiàn)航班運行監測系統和信息分析通報制度、進(jìn)行監督檢查等方式，嚴格航權使用管理。

　　北京新機場(chǎng)將在2019年建成投入運營(yíng)，其國際航權配置廣受關(guān)注?！侗本?ldquo;一市兩場(chǎng)”國際航權資源配置政策》明確，北京新機場(chǎng)的主基地航空公司為東航集團、南航集團；在北京新機場(chǎng)運營(yíng)的航空公司，其在首都機場(chǎng)運營(yíng)的國際航線(xiàn)航班于新機場(chǎng)投入運營(yíng)后4年內全部平移至新機場(chǎng)，并繼續持有已獲批的國際航權；北京“一市兩場(chǎng)”國際航權資源配置遵循“同一市場(chǎng)”原則，首都機場(chǎng)與北京新機場(chǎng)視為一個(gè)航點(diǎn)，由首都機場(chǎng)與北京新機場(chǎng)出發(fā)至同一境外航點(diǎn)的航線(xiàn)視為同一條航線(xiàn)?！墩摺愤€明確了涉及北京新機場(chǎng)的國際航權使用管理規定，以綜合推進(jìn)北京首都國際機場(chǎng)和北京新機場(chǎng)兩個(gè)大型國際樞紐建設。

　　轉自：中國證券網(wǎng)
 

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