對外開(kāi)放舉措密集落地 外資入股國企有望駛入“快車(chē)道”

　　從本周末起，外資進(jìn)入銀行、證券、汽車(chē)制造、電網(wǎng)建設、鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)建設、連鎖加油站建設等領(lǐng)域一系列限制將放寬甚至完全取消。同時(shí)，國企改革關(guān)鍵領(lǐng)域對外資開(kāi)放也在加速推進(jìn)。國務(wù)院文件近日指出，為符合條件的國內外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機會(huì )。國資委也不斷表態(tài)，加強國資領(lǐng)域對外資開(kāi)放程度。

　　專(zhuān)家表示，外資開(kāi)放腳步和國企改革推進(jìn)已經(jīng)“合拍”，外資入股國企有望駛入“快車(chē)道”。預計外資入股國企將在證券、期貨與保險等非銀行金融機構以及汽車(chē)制造領(lǐng)域率先取得較大突破，船舶與飛機制造領(lǐng)域的外資引入也會(huì )有新的進(jìn)展。

　　對外開(kāi)放舉措密集落地

　　近一個(gè)月內，我國對外開(kāi)放舉措密集落地，外資進(jìn)入中國市場(chǎng)利好政策相繼兌現。

　　6月底，2018全國版清單和自貿區版清單如期公布，并規定自今年7月28日起施行。值得注意的是，2018版外資準入負面清單在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準入，涉及金融、交通運輸、商貿流通、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、制造、基礎設施、能源、資源、農業(yè)等各領(lǐng)域。

　　除了限制政策的減少，新版的負面清單進(jìn)一步提高了透明度、規范度。尤其是在金融、汽車(chē)領(lǐng)域的對外開(kāi)放明確了路線(xiàn)圖和時(shí)間表。“逐步加大開(kāi)放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過(guò)渡期，進(jìn)一步增強開(kāi)放的可預期性。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。

　　對于新版市場(chǎng)準入清單，商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明表示，相比日前出臺的兩張外資準入負面清單，新版市場(chǎng)準入清單更具普遍性和廣泛性。中國社科院世界經(jīng)濟與貿易研究所國際貿易研究室主任東艷表示，各類(lèi)所有制企業(yè)受到公平公正、一視同仁地對待，有利于消除不同經(jīng)濟主體對于政策支持的疑慮，有利于加快塑造統一、公平競爭的市場(chǎng)，對于擴大開(kāi)放意義重大。

　　國企混改向外資伸出“橄欖枝”

　　“在我國不斷加大對外開(kāi)放的同時(shí)，國企改革特別是混合所有制改革一直積極地向各種所有制資本開(kāi)放。從此前國家出臺的文件來(lái)看，都提出要積極引入外資參與混改。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　2017年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施的通知》，鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　今年6月，國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提出完善上市公司國有股權監督管理制度，進(jìn)一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開(kāi)透明程度，為符合條件的國內外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機會(huì )。

　　“國企改革引進(jìn)外資一直在做，一方面國有企業(yè)有這種開(kāi)放的心態(tài)，另一方面外資也對這些領(lǐng)域感興趣。”國資委主任肖亞慶此前表示。

　　近日，國資委也不斷表態(tài)，加強國資領(lǐng)域對外資開(kāi)放程度，優(yōu)化外資進(jìn)駐環(huán)境，提升便利性。

　　周麗莎分析，鼓勵外資參與國企改革，其主要出發(fā)點(diǎn)有以下兩個(gè)方面：一是擴大資金來(lái)源，更好實(shí)現國有企業(yè)股權多元化；二是更好吸收外資優(yōu)勢，推動(dòng)國有企業(yè)治理規范與管理水平提升。不僅如此，通過(guò)世界知名跨國公司的參與，還可以在一定程度上提升國有企業(yè)的形象與國際知名度。

　　國資外資合作水平不斷提升

　　“對外資開(kāi)放腳步和國企改革推進(jìn)正在同步進(jìn)行，一方面政策上已經(jīng)‘合拍’，另一方面在實(shí)際推進(jìn)中，國資和外資也彼此需要，兩者合作正在駛入‘快車(chē)道’。”對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)貿學(xué)院教授崔凡指出，有些重要的國民經(jīng)濟命脈行業(yè)具有規模經(jīng)濟的特點(diǎn)，外資以獨資方式進(jìn)入有一定困難，這恰恰是國資的優(yōu)勢所在，這就為外資參與國企改革提供了動(dòng)力；同時(shí)，國企改革對技術(shù)、管理經(jīng)驗、境外營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗等方面的需求，也為外資進(jìn)駐國企創(chuàng )造了條件。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究員、企業(yè)研究處處長(cháng)劉興國表示，根據改革開(kāi)放新政策，外資進(jìn)入銀行、證券、汽車(chē)船舶與飛機制造、電網(wǎng)建設、鐵路干線(xiàn)路網(wǎng)建設、連鎖加油站建設等一系列領(lǐng)域的限制將自本月底取消，屆時(shí)外資又可能迎來(lái)一個(gè)進(jìn)入中國市場(chǎng)的新高潮。

　　具體到具體領(lǐng)域，劉興國分析稱(chēng)，預計可能會(huì )在證券、期貨與保險等非銀行金融機構以及汽車(chē)制造領(lǐng)域取得較大突破，船舶與飛機制造領(lǐng)域的外資引入也會(huì )有新的進(jìn)展。

　　劉興國認為，在競爭性領(lǐng)域引入外資，至少可以從兩方面對國企發(fā)展帶來(lái)積極影響：一是可以加快治理機制的完善，促進(jìn)董事會(huì )規范運作，提高管理效率，激發(fā)機制活力；二是可以提升競爭優(yōu)勢，提供新的渠道資源，深化市場(chǎng)與各類(lèi)生產(chǎn)要素的整合。

　　不過(guò)，崔凡也提醒，隨著(zhù)開(kāi)放步伐加快，國企改革推進(jìn)以及外資準入限制逐步放開(kāi)，國企、民企和外企最終將處于完全公平競爭的環(huán)境。這樣的話(huà)，如何繼續保證國資在國民經(jīng)濟命脈行業(yè)中繼續發(fā)揮優(yōu)勢作用，是一個(gè)很?chē)谰奶魬?。需要未雨綢繆，把國資在量上的優(yōu)勢轉變?yōu)橘|(zhì)的優(yōu)勢，改變以往擴大市場(chǎng)份額的思維，通過(guò)提高自身競爭力，在全球化市場(chǎng)中繼續保持優(yōu)勢地位。（記者 王文博）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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