瞄準8億農民 一攬子增收新政將實(shí)施

　　促進(jìn)8億農民持續增收既關(guān)乎鄉村振興的實(shí)現，也是今年收入分配改革的重要任務(wù)之一?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，職業(yè)農民增收專(zhuān)項激勵計劃已進(jìn)入評估總結期，多地申報進(jìn)入新一輪試點(diǎn)名單。中央和地方有關(guān)促農民增收的一攬子新政也將加快落地，包括完善對農民直接補貼制度，進(jìn)一步增加工資性、經(jīng)營(yíng)性和財產(chǎn)性收入，提升社保待遇等。在收益分享模式上也將有所創(chuàng )新，對農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權入股部分將采取特殊保護，探索實(shí)行農民負盈不負虧的分配機制。

　　國家統計局數據顯示，今年上半年，農村居民人均可支配收入7142元，增長(cháng)8.8%。增速快于城鎮居民0.9個(gè)百分點(diǎn)。“農民收入增速已經(jīng)超過(guò)城鎮居民，城鄉居民收入差距有望縮小。但城鄉發(fā)展長(cháng)期不平衡，農民收入基數很小，短期內與城鎮居民的收入差距依然較大。”中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻表示，從收入結構看，外出農民工收入所占比重越來(lái)越高，已經(jīng)超過(guò)50%。真正種地農戶(hù)的收入增長(cháng)非常緩慢，增產(chǎn)不增收的現象依然普遍。未來(lái)還應依靠農業(yè)增收來(lái)促進(jìn)農民增收。

　　“目前農民增收存在農村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足、農村勞動(dòng)者人力資本積累不足和財產(chǎn)性收入占比不高等問(wèn)題。”中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副研究員、土地經(jīng)濟與人力資源研究室主任郜亮亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　各部門(mén)正不遺余力促進(jìn)農民增收。國家發(fā)改委《2018年收入分配重點(diǎn)工作》明確提出著(zhù)力增加農民收入。記者從國家發(fā)改委獲悉，廣大農民是我國擴大中等收入群體的潛力軍，下一步將對其重點(diǎn)施策。此外，職業(yè)農民增收專(zhuān)項激勵計劃已進(jìn)入評估期，多地申報進(jìn)入新一輪試點(diǎn)名單，接下來(lái)將進(jìn)入名單篩選階段，隨后開(kāi)啟第二輪試點(diǎn)。

　　瞄準8億農民，一攬子促增收方案還將加快落地。近日公布的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》明確提出，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　密集發(fā)布的地方版鄉村振興戰略也把促農民增收作為核心要義之一。比如，河北省提出，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農民就近就地轉移就業(yè)增收。深化京津冀勞務(wù)協(xié)作，著(zhù)力增加農民工資性收入。吉林省提出，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能，拓寬農民增收新空間。湖北省提出，實(shí)施農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)促進(jìn)三年行動(dòng)計劃。江蘇省則提出，實(shí)施富民增收“33條”和促進(jìn)農民持續增收行動(dòng)計劃，加快構建促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制。

　　記者了解到，圍繞農民增收還將迎來(lái)多個(gè)政策發(fā)力點(diǎn)。在加大支農投入力度方面，將完善對農民直接補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。在增加工資性收入方面，將實(shí)施鄉村就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)鄉村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)、同工同酬制度，提高就業(yè)穩定性和收入水平。財產(chǎn)性收入方面，將挖掘集體土地、房屋、設施等資源和資產(chǎn)潛力，通過(guò)股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。還將創(chuàng )新收益分享模式，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會(huì )保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種方式，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。“在鄉村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現農村經(jīng)濟的多元化，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合等是農民增收的有效途徑。”朱啟臻說(shuō)。

　　值得一提的是，經(jīng)營(yíng)性收入方面，將對農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權入股部分采取特殊保護，探索實(shí)行農民負盈不負虧的分配機制。對此，社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示，農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權入股要作為一種特殊的資產(chǎn)和特殊權益，不能像一般的農民資金入股一樣承擔風(fēng)險。因為，一旦農民負虧就很有可能沒(méi)有積極性入股。不能給農民帶來(lái)收益，也會(huì )影響到農民收入的穩定性增長(cháng)。

　　創(chuàng )業(yè)也是農民創(chuàng )收新的動(dòng)力源。下一步將推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類(lèi)要素向農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚，加大各方資源支持本地農民興業(yè)創(chuàng )業(yè)力度。建立農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區（基地）。建設一批眾創(chuàng )空間、“星創(chuàng )天地”，降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。

　　此外，在提高社保性待遇方面，將促進(jìn)公共教育、醫療衛生、社會(huì )保障等資源向農村傾斜。完善城鄉居民基本養老保險制度，加快建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。

　　郜亮亮認為，未來(lái)在促農民增收方面，一要提升農村勞動(dòng)力的人力資本水平，增強就業(yè)能力和收入。加大新型職業(yè)農民等各類(lèi)人才的培養力度。二是創(chuàng )新鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農民就業(yè)機會(huì )，提升工資性收入。三是深化農村產(chǎn)權制度改革，切實(shí)將資源變資產(chǎn)，資金變股金，農民變股東。

　　“從財稅制度改革方向來(lái)看，未來(lái)要著(zhù)重增加農民的財產(chǎn)性收入，讓農村居民合理分享地方財政中的土地升值收益。財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要折股量化到戶(hù)。通過(guò)收益分配制度改革，來(lái)穩定提高財產(chǎn)性收入。”北京師范大學(xué)收入分配研究院副院長(cháng)萬(wàn)海遠對記者表示。（記者 班娟娟 實(shí)習生 董潔）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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