為依法保障和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，近日，最高檢根據當前經(jīng)濟發(fā)展特別是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，結合學(xué)習貫徹修改后刑事訴訟法，在認真總結落實(shí)平等保護、加強產(chǎn)權保護、糾正涉產(chǎn)權冤錯案件等工作經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步明確了統一規范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件的執法司法標準。為此，記者采訪(fǎng)了最高檢有關(guān)負責同志。
嚴格區分正當融資行為與非法集資犯罪
問(wèn)：如何準確區分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的正當融資行為與非法集資犯罪？
答：民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的正當融資行為，應當與非法集資犯罪嚴格區分。一是嚴格把握非法集資“非法性”的認定，應當以國家金融管理法律法規作為依據，同時(shí)可以參考相關(guān)部門(mén)規章或者規范性文件。二是嚴格把握正當融資行為與非法吸收公眾存款罪的界限，對于民營(yíng)企業(yè)非法吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節顯著(zhù)輕微的，不作為犯罪處理。三是嚴格把握正當融資行為與集資詐騙罪的界限，對民營(yíng)企業(yè)的融資行為，只有證據證明確系以非法占有為目的的，才能以集資詐騙罪認定。
問(wèn)：如何嚴格適用非法經(jīng)營(yíng)罪，防止刑事打擊擴大化？
答：對民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，法律和司法解釋沒(méi)有作出明確禁止性規定的，不得以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責任。一是嚴格按照刑法規定理解和適用非法經(jīng)營(yíng)罪中的“違反國家規定”。二是嚴格按照法律和司法解釋?zhuān)饔眯谭ǖ诙俣鍡l第四項“其他嚴重擾亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的兜底條款，對于法律和司法解釋沒(méi)有明確規定，辦案中對是否認定為非法經(jīng)營(yíng)行為存在分歧的，應當作為法律適用問(wèn)題向最高人民檢察院請示。三是嚴格把握認定標準，堅決防止以未經(jīng)批準登記代替“違反國家規定”的認定。
問(wèn)：如何處理民營(yíng)企業(yè)為開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而給付“回扣”“好處費”的行為？
答：企業(yè)為開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而給付“回扣”“好處費”的行為涉嫌行賄犯罪的，要區分個(gè)人犯罪和單位犯罪，要從起因目的、行賄數額、次數、時(shí)間、對象、謀利性質(zhì)及用途等方面綜合考慮其社會(huì )危害性。具有情節較輕、積極主動(dòng)配合有關(guān)機關(guān)調查的，對辦理受賄案件起關(guān)鍵作用的，因國家工作人員不作為而不得已行賄的和認罪認罰等情形之一的，要依法從寬處理。特別需要注意的是，因被勒索給予國家工作人員以財物，沒(méi)有獲得不正當利益的，不能認定為行賄犯罪。
辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件要做好風(fēng)險防控預案
問(wèn)：如何準確區分民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)重組改制過(guò)程中的產(chǎn)權糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪？
答：要嚴格把握惡意侵占國有資產(chǎn)犯罪的罪名適用。對于不符合貪污罪、行賄罪等犯罪構成要件的，依法不能定罪處罰。對于民營(yíng)企業(yè)依據法律、行政法規參與國有企業(yè)重組改制產(chǎn)生的民事糾紛，不應當以犯罪處理。
問(wèn)：如何準確區分涉民營(yíng)企業(yè)案件個(gè)人犯罪和單位犯罪？
答：一是民營(yíng)企業(yè)實(shí)施犯罪行為，但刑法分則和其他法律未規定追究單位刑事責任的，不得以單位犯罪追究民營(yíng)企業(yè)的刑事責任。二是民營(yíng)企業(yè)單位犯罪的，還要準確區分民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)分支機構的責任。三是民營(yíng)企業(yè)單位犯罪的，還要嚴格區分企業(yè)財產(chǎn)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財產(chǎn)的界限，不能將企業(yè)財產(chǎn)和個(gè)人財產(chǎn)相混淆，不能將對企業(yè)判處罰金和對民營(yíng)企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員判處的罰金相混淆。
問(wèn)：如何通過(guò)立案監督防止以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛？
答：民營(yíng)企業(yè)認為公安機關(guān)不應當立案而立案向人民檢察院提出的，人民檢察院應當受理并進(jìn)行審查。有證據證明公安機關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛，或者利用立案實(shí)施報復陷害、敲詐勒索以及謀取其他非法利益等違法立案情形的，應當要求公安機關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案理由。人民檢察院認為公安機關(guān)立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)撤銷(xiāo)案件。
問(wèn)：如何幫助民營(yíng)企業(yè)防控風(fēng)險？
答：人民檢察院辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件，要做好風(fēng)險防控預案，避免因辦案時(shí)機或者方式的把握不當，嚴重影響民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)、工作秩序或者引發(fā)群體性、突發(fā)性事件。同時(shí)，在辦案過(guò)程中要積極采取有效措施，充分做好以案釋法工作，幫助民營(yíng)企業(yè)化解矛盾。要慎重發(fā)布涉及民營(yíng)企業(yè)案件的新聞，對涉及案件情況的相關(guān)報道失實(shí)的，應當及時(shí)采取適當方式澄清事實(shí)。
防止“構罪即捕”“一捕了之”
問(wèn)：怎樣慎重使用查封、扣押、凍結等強制性措施？
答：辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件，能夠采取較為輕緩、寬和的措施，就盡量不采用限制人身、財產(chǎn)權利的強制性措施。在自行補充偵查過(guò)程中，需要查封、扣押、凍結的，一般應當為民營(yíng)企業(yè)預留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶(hù)；對于涉案民營(yíng)企業(yè)正在投入生產(chǎn)運營(yíng)和正在用于科技創(chuàng )新、產(chǎn)品研發(fā)的設備、資金和技術(shù)資料等，原則上不予查封、扣押、凍結，確需提取犯罪證據的，可以采取拍照、復制等方式提取。對公安機關(guān)違反有關(guān)規定查封、扣押、凍結涉案財物的，應當依法提出糾正意見(jiàn)。
問(wèn)：有哪些情形可以不批準逮捕？
答：檢察機關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件，要嚴格審查是否符合法律規定的逮捕條件，防止“構罪即捕”“一捕了之”。對不符合逮捕條件，或者具有刑事訴訟法第十六條規定情形之一的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應當依法不批準逮捕；對有自首、立功表現，認罪態(tài)度好，沒(méi)有社會(huì )危險性的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，一般不批準逮捕；對符合監視居住條件，不羈押不致發(fā)生社會(huì )危險性的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，可以不批準逮捕。
問(wèn)：如何落實(shí)刑事訴訟法有關(guān)認罪認罰從寬的規定？
答：一是堅持平等保護，對所有經(jīng)濟主體一視同仁。二是準確認定“認罪”“認罰”。涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承認指控的主要犯罪事實(shí)，僅對個(gè)別細節提出異議的，或者對犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，僅對罪名認定提出異議的，不影響“認罪”的認定。涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同意量刑建議，簽署具結書(shū)，對檢察機關(guān)建議判處的刑罰種類(lèi)、幅度及刑罰執行方式?jīng)]有異議的，可認定為“認罰”。三是充分體現“從寬”。對于涉案民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠主動(dòng)配合檢察機關(guān)調查取證，認罪態(tài)度好，沒(méi)有社會(huì )危險性的，不采取拘留、逮捕措施。對于符合速裁程序和簡(jiǎn)易程序條件的涉民營(yíng)企業(yè)案件，應當依法從速辦理。(記者王琦、陳菲)
轉自：新華社
上半年汽車(chē)工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng )新高
