講解案例、討論問(wèn)題，印發(fā)操作指引……為進(jìn)一步依法從嚴、從重、從快打擊環(huán)境違法犯罪和嚴重違法行為，廣東省深圳市近日召開(kāi)“利劍一號”環(huán)保專(zhuān)項執法行動(dòng)現場(chǎng)調度會(huì )，同時(shí)呼吁媒體加大宣傳力度，力求產(chǎn)生更大的執法威懾力和更好的社會(huì )效果。
背景
起步早力度大但仍未達預期
目前，深圳市黑臭水體整治沖刺攻堅和“利劍一號”環(huán)保專(zhuān)項執法行動(dòng)正在如火如荼展開(kāi)。
據介紹，截至目前，全市環(huán)保部門(mén)與公安機關(guān)共查處各類(lèi)環(huán)境違法行為1466件，立案處罰257件，擬處罰金額3215萬(wàn)元；實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)兩件、查封扣押41件、取締關(guān)停32件、移送公安部門(mén)9件、企業(yè)登報公開(kāi)道歉兩件、媒體曝光34件。
“辦理環(huán)境違法犯罪刑事案件及行政拘留案件成為下一階段工作重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，對環(huán)境犯罪者和嚴重違法者要嚴懲不貸。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì )副主任王偉雄向記者介紹，按照深圳市副市長(cháng)黃敏的最新指示，深圳的環(huán)保“兩法”銜接工作要精細對接，精準組織。深圳環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)要認真分析不足，著(zhù)力解決基層執法銜接面臨的突出問(wèn)題，力求統一思想、提高效率。
一組數據顯示，深圳在“兩法”銜接工作，以及移送行政拘留工作方面，起步早、力度大、辦案多。
據統計，深圳市近4年刑事拘留95人，檢察機關(guān)逮捕78人，法院已判決52人，共辦理行政拘留案件136件，在打擊環(huán)境違法犯罪以及嚴重環(huán)境違法方面取得較好效果，全省排名前列。但是，環(huán)境執法尤其是打擊犯罪方面，仍然有巨大潛力可挖。
記者獲悉，深圳警方今年已經(jīng)破獲環(huán)境資源類(lèi)案件27件，刑事拘留35人，逮捕29人。
“雖然今年因環(huán)保入刑人數比去年翻番，但從效果來(lái)看，離預期目標仍有相當距離。”出席此次會(huì )議的警方代表、深圳市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊大隊長(cháng)黃秋權稱(chēng)。
在他看來(lái)，效果不理想的原因主要有三：一是“兩法”銜接機制仍然不健全，某些細則要進(jìn)一步細化落實(shí)，否則容易出現案件超期移送、證據不齊等情況，致使案件無(wú)法偵辦下去；二是檢驗鑒定支撐不足，公安機關(guān)在法定期限拿不到結論，就無(wú)法對嫌疑人采取強制措施；三是案源過(guò)少，目前只靠環(huán)保部門(mén)移送，公安機關(guān)專(zhuān)業(yè)力量不足、掌握情況不夠，難以主動(dòng)作為。
培訓
逐一剖析“兩法”銜接存在的問(wèn)題
針對目前存在的問(wèn)題，在12月5日的現場(chǎng)調度會(huì )上，深圳市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊辦案民警周鯤作了案例講解。周鯤多年來(lái)致力于環(huán)境違法犯罪案件查辦和“兩法”銜接機制建設，理論和實(shí)踐經(jīng)驗豐富。
周鯤以具體案件為例，重點(diǎn)闡述了警方的案件偵辦流程——在接受移送案件后，警方會(huì )根據刑事證據規格要求審核移送材料，同時(shí)根據環(huán)境監察部門(mén)提供的排水口污染物鑒定資料等前期證據材料，補充調取排污現場(chǎng)流程圖、相關(guān)責任人崗位職責、日常排污崗位管理及操作流程，涉事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證書(shū)及排污資質(zhì)證書(shū)等有效證據，并對相關(guān)人員制作詢(xún)問(wèn)筆錄和訊問(wèn)筆錄等。
這個(gè)周期非常長(cháng)。周鯤說(shuō)：“我們補充的這些材料都是非常重要的證據，如果環(huán)境監察人員能第一時(shí)間予以固定，后期公安機關(guān)的偵辦效率將大大提高。”
深圳市人居環(huán)境委員會(huì )法規處胡亮亮告訴記者，因為行政立案與刑事立案有著(zhù)明顯差異，“兩法”銜接的培訓和磨合非常重要。胡亮亮在調度會(huì )上給與會(huì )同志作了環(huán)境犯罪證據指引的若干問(wèn)題和標準解讀。“通過(guò)隱蔽方式達到規避監管目的而設置的排污管道都稱(chēng)為暗管，而不是只有暗藏于地下的水泥管才算暗管……”
胡亮亮說(shuō)，“我是根據辦案過(guò)程中遇到的多數問(wèn)題進(jìn)行解讀和分析的。希望通過(guò)此次培訓和溝通，市區環(huán)保和公安能統一意見(jiàn)，更順暢地實(shí)現‘兩法’銜接。”
2013年，環(huán)境保護部和公安部聯(lián)合出臺《關(guān)于加強環(huán)境保護與公安部門(mén)執法銜接配合工作的意見(jiàn)》，根據這個(gè)意見(jiàn)公布以來(lái)的深圳環(huán)境違法案件臺賬，胡亮亮分析得出，深圳存在的環(huán)境違法犯罪行為主要有三種：
一是通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監管的方式違法排放污染物；二是重金屬超標排放；三是非法排放、傾倒、處置危險廢物3噸以上。
深圳市環(huán)境監察支隊執法科科長(cháng)謝宏偉也作了案例講解。謝宏偉具有公安工作背景，目前已是深圳環(huán)保行政執法的骨干。
據介紹，為做好“兩法”銜接，給執法人員更明確的方向，深圳市人居環(huán)境委員會(huì )正會(huì )同市公安局治安巡警支隊食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊聯(lián)合起草3個(gè)操作指引。目前已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，包括《關(guān)于查處非法排污涉嫌環(huán)境違法犯罪案件操作指引（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于查處非法處置危險廢物涉嫌環(huán)境違法犯罪案件操作指引（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于查處篡改、偽造自動(dòng)監測數據涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的工作指引（征求意見(jiàn)稿）》。“三個(gè)指引”的出臺，將大大提高基層的執法辦案效率，同時(shí)確保執法規范。
深圳市檢察機關(guān)也參與了此次會(huì )議。檢察機關(guān)的介入，將進(jìn)一步加大對環(huán)保部門(mén)行政執法的監督力度，同時(shí)加強對公安機關(guān)辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案監督，確保執法的公平公正。
展望
共同開(kāi)辟打擊環(huán)境違法犯罪新局面
刑事司法與行政執法工作的程序及要求有著(zhù)明顯差異，但目標一致。
黃秋權表示，在后續的執法辦案當中，基層公安機關(guān)將提前介入，秉持聯(lián)合執法的思維，公安現場(chǎng)勘查與環(huán)保部門(mén)的調查取證相結合，防止遺漏證據；對于初期不能立案采取強制措施（如鑒定結果未能及時(shí)出具）的案件，也要為下一步偵查辦案做準備，增強震懾力。
同時(shí)，公安機關(guān)將與環(huán)保部門(mén)共同研究出臺案件移送規定，明確移送標準與時(shí)限，堅持快立快查，嚴把證據關(guān)和材料關(guān)，全力防止“病案”、人情案。
黃秋權還提到，環(huán)境案件專(zhuān)業(yè)性強，培訓必不可少，市公安局將組織民警主動(dòng)開(kāi)展學(xué)習培訓，向行政部門(mén)學(xué)習取經(jīng)，努力提升專(zhuān)業(yè)能力。
王偉雄則表示，環(huán)保部門(mén)將在技術(shù)鑒定、證據搜集上主動(dòng)向公安部門(mén)靠攏，尤其是出具監測報告、危險廢物相關(guān)技術(shù)報告將更準確、更迅速，為公安機關(guān)偵辦案件提供基本支撐；將更多地主動(dòng)會(huì )商、提前介入，提升行政處理效率，為“兩法”銜接贏(yíng)得更多時(shí)間。
同時(shí)，將加快推進(jìn)公安、環(huán)保、檢察院聯(lián)合出臺具有實(shí)操性的指引和細化標準，多部門(mén)共同推進(jìn)新聞報道和輿論宣傳工作。
“必須進(jìn)一步理順機制、深化合作，共同開(kāi)辟打擊環(huán)境違法犯罪的‘新時(shí)代’；必須在法治的框架內依法開(kāi)展工作，齊心協(xié)力辦出經(jīng)得住法律檢驗、歷史檢驗和人民檢驗的鐵案要案。”這是深圳環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)在會(huì )議上達成的共識。（記者劉晶）
轉自：中國環(huán)境報
版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
一波不平一波又起！18項罪名還沒(méi)審完 樸槿惠又要因這事被告上法庭
