5000萬(wàn)噸
鋼鐵全年去產(chǎn)能目標8月底提前完成
1.5億噸
煤炭去產(chǎn)能目標10月份提前完成
5000萬(wàn)千瓦以上
淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能目標前三季度提前完成
1.4億噸
“地條鋼”產(chǎn)能10月份提前清零
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 以廢舊鋼鐵為原材料，由工頻、中頻感應電爐冶煉，劣質(zhì)低質(zhì)，在生產(chǎn)過(guò)程中造成大量污染，被用于建筑時(shí)會(huì )埋下安全隱患，還對市場(chǎng)帶來(lái)“劣幣驅逐良幣”的負面影響——危害極大、人人喊打的“地條鋼”，多年來(lái)打擊而未絕。
2017年，這一長(cháng)期擾亂鋼鐵市場(chǎng)的“鴉片”，在去產(chǎn)能的高壓態(tài)勢之下，終于被徹底清零。據國家統計局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華介紹，到10月份，1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能已經(jīng)出清。
進(jìn)展：取締關(guān)停600多家“地條鋼”企業(yè)，出清1.4億噸產(chǎn)能
變壓器、中頻爐、工頻爐、除塵罩、軌道等設備均已破壞性拆除……在鋼鐵大市河北唐山，曾經(jīng)繁忙的“地條鋼”生產(chǎn)線(xiàn)如今已被廢棄，再難“作惡”。
來(lái)自工信部的數據顯示，經(jīng)過(guò)徹底清理排查，上半年我國共取締、關(guān)停“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)600多家，涉及產(chǎn)能約1.2億噸，相關(guān)企業(yè)全部被停產(chǎn)、斷水斷電，大量原來(lái)流向“地條鋼”企業(yè)的廢鋼已經(jīng)流向了正規企業(yè)。
清理“地條鋼”之外，2017年，我國鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能同時(shí)推進(jìn)，均提前超額完成了全年目標——
鋼鐵方面，全年去產(chǎn)能目標為5000萬(wàn)噸，至8月底已經(jīng)提前完成。這使得市場(chǎng)的供需均衡定價(jià)體系得以恢復，競爭回歸良性，價(jià)格恢復上漲。
煤炭方面，今年煤炭去產(chǎn)能目標為1.5億噸，到10月份已經(jīng)提前完成。據國家發(fā)改委副主任連維良介紹，今年底，全國煤礦數量將從2015年的1.08萬(wàn)處進(jìn)一步減少到7000處左右。我國于2016年提出的用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右的任務(wù)有望在2018年基本完成，或有可能提前完成。
煤電方面，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。前三季度，全國已淘汰關(guān)停落后煤電機組約240萬(wàn)千瓦，加上停緩建產(chǎn)能，完成了全年目標。
手段：高壓態(tài)勢形成震懾，讓“地條鋼”無(wú)處可藏
“15年前國家就明令淘汰，但一些地方政府出于稅收等利益考慮，在監管上放松、缺位甚至有意保護，‘地條鋼’一直得不到徹底根除。”冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng)李新創(chuàng )表示，黨中央、國務(wù)院高度重視去產(chǎn)能，形成了對落后產(chǎn)能的高壓態(tài)勢，“領(lǐng)導重視、措施得力、監督有力是‘地條鋼’再難生存最為關(guān)鍵的因素。”
多部門(mén)合力讓“地條鋼”無(wú)處可藏。
工信、住建、質(zhì)檢……在一些地方，多部門(mén)間的協(xié)作工作機制大大擠壓了“地條鋼”的生存空間。在江蘇，質(zhì)檢部門(mén)打擊非法產(chǎn)能，環(huán)保部門(mén)強化環(huán)保執法，安監部門(mén)嚴格安全監管，國土部門(mén)查處違法用地，嚴肅追究相關(guān)企業(yè)和地方干部的違法違規行為。
督查組形成威力，抓住“漏網(wǎng)之魚(yú)”。
“地條鋼”往往具有很強的隱蔽性，“白天不開(kāi)晚上開(kāi)”，難免會(huì )有“漏網(wǎng)之魚(yú)”。為了“斬草除根”，7月下旬，國務(wù)院督査組將“取締‘地條鋼’產(chǎn)能情況”列入了重點(diǎn)內容。在湖南，督查組發(fā)現了某公司已拆除的8臺中頻爐有3臺被移回原位，試圖恢復生產(chǎn)。在天津，督查組也新發(fā)現了2家“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)。在督查組通報當地政府之后，天津、湖南兩地立即進(jìn)行了整改，并迅速全面排查整治，兩地還啟動(dòng)了問(wèn)責機制，依法依規嚴肅查處問(wèn)責。
反復查壓實(shí)責任，防止“死灰復燃”。
今年5月，工信部等部門(mén)在全國開(kāi)展了取締“地條鋼”專(zhuān)項督查；7、8月份，相關(guān)部門(mén)又開(kāi)展了專(zhuān)項抽查。工信部明確，地方政府是取締“地條鋼”的責任主體，6月30日后，若接到舉報且違法違規行為屬實(shí)，將對地方和企業(yè)嚴肅問(wèn)責。在河北唐山，市縣鄉三級政府在完成“拉網(wǎng)式”清查的基礎上，逐級簽訂了承諾書(shū)和“責任狀”，壓實(shí)了監管責任；今后，哪個(gè)區域再發(fā)現“地條鋼”，有關(guān)責任人要接受黨紀政紀處分。
此外，財政獎補資金也對地方政府推進(jìn)去產(chǎn)能形成了一定激勵作用。據了解，財政部對化解過(guò)剩產(chǎn)能取得明顯成效的地區會(huì )加大獎勵或者政策傾斜力度，以此鼓勵地方政府主動(dòng)作為。今年5月，財政部就對化解鋼鐵、煤炭過(guò)剩產(chǎn)能超額完成目標任務(wù)的9個(gè)地區，在安排正常獎補資金基礎上給予了梯級獎補。超額完成10％以上的，按超額比例1.5倍給予獎補，獎補比例最高不超過(guò)30%。
成效：企業(yè)效益顯著(zhù)變化，未來(lái)還需更多采取市場(chǎng)化、法治化辦法
“地條鋼”清除，對全行業(yè)建立公平競爭的市場(chǎng)秩序貢獻巨大，去產(chǎn)能有序推進(jìn)，也撬動(dòng)著(zhù)曾經(jīng)深陷泥淖的鋼鐵、煤炭行業(yè)逐步走出低谷，迎來(lái)了復蘇跡象。加上需求回暖等因素影響，企業(yè)效益開(kāi)始發(fā)生顯著(zhù)變化。
鋼鐵行業(yè)，前9個(gè)月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )員企業(yè)銷(xiāo)售利潤率達4.18%，企業(yè)效益持續好轉，一些長(cháng)期虧損的鋼鐵企業(yè)實(shí)現扭虧為盈。煤炭行業(yè)，前三季度，煤炭采選業(yè)實(shí)現利潤2262億元，同比增長(cháng)7.2倍，全國規模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到2.01萬(wàn)億元。
上游行業(yè)回暖的同時(shí)，也給造船、煤電等下游行業(yè)傳導去一定壓力。“煤炭?jì)r(jià)格回升確實(shí)比較快，因素也是比較復雜的。下一步，可能需要對前一個(gè)階段去產(chǎn)能的做法做些微調。”中財辦副主任楊偉民表示，在今后的去產(chǎn)能過(guò)程中，要減少用行政命令，而要更多利用處置僵尸企業(yè)、更多通過(guò)市場(chǎng)化和法治化的辦法，通過(guò)改革來(lái)建立正常的市場(chǎng)秩序和上下游產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。
“我們在調控煤電產(chǎn)能時(shí)，盡可能采取市場(chǎng)化、法治化的辦法，手段也要分類(lèi)施策、避免‘一刀切’。”國家能源局電力司副巡視員郭偉舉例說(shuō)，針對部分在建項目投資額較大的情況，他們強調發(fā)揮企業(yè)自主決策權，緩建項目可自主選擇停建或繼續建設，但建成后暫不并網(wǎng)發(fā)電，作為系統應急調峰儲備電源，“由此既可以降低對企業(yè)經(jīng)營(yíng)、設備制造建設等上下游產(chǎn)業(yè)和信貸資產(chǎn)造成的影響，又可以在緊急情況下保障電力供應。”
展望未來(lái)，要實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展，就要在穩步去產(chǎn)能、力爭提前完成任務(wù)的基礎上，加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。李新創(chuàng )表示，從長(cháng)遠看，應結合化解過(guò)剩產(chǎn)能建設長(cháng)效機制，加強對“地條鋼”產(chǎn)品和企業(yè)的檢查、執法和監督，同時(shí)還要適時(shí)修訂和提升建材鋼質(zhì)量標準，通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量監督來(lái)倒逼“地條鋼”喪失生存空間。他預計，2018年，受益于全球經(jīng)濟復蘇和國內經(jīng)濟穩中向好的拉動(dòng)，我國鋼材需求量還將實(shí)現較快增長(cháng)，鋼鐵行業(yè)形勢有望持續穩定好轉。（劉志強）
轉自：人民日報
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