從今年起，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點(diǎn)階段進(jìn)入全面推開(kāi)階段。審計新規落地，標志著(zhù)一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。
其實(shí)，早從2015年開(kāi)始，浙江省湖州市安吉縣就率先試行鄉鎮領(lǐng)導干部生態(tài)責任審計。截至目前，湖州市已成功對36名黨政主要領(lǐng)導干部開(kāi)展了自然資源資產(chǎn)離任審計，試點(diǎn)覆蓋全市三縣兩區所有鄉鎮，為守住青山綠水撐起一把“保護傘”。
“要求我們必須從生態(tài)視角審視自己的決策行為”
安吉縣鄣吳鎮是全國最大的竹扇出產(chǎn)地，也是日本、韓國最大的竹扇供應區。早前，當地制扇行業(yè)以粗放型的姿態(tài)存在了多年，企業(yè)污水經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單沉淀就直接向外排放。
2015年，安吉縣成為全國最早開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點(diǎn)地區之一。試點(diǎn)期間，安吉縣以試點(diǎn)鄉鎮主要領(lǐng)導干部為審計對象，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境、資源利用等群眾最關(guān)注的領(lǐng)域，審計時(shí)間跨度為3年。作為首批試點(diǎn)鄉鎮之一，鄣吳鎮的領(lǐng)導干部心里開(kāi)始多了一桿秤。就是在這一年，鄣吳鎮投資800多萬(wàn)元，建成污水集中處理廠(chǎng)區，制扇行業(yè)污水處理問(wèn)題得到有效解決。
“生態(tài)審計要求我們必須從生態(tài)視角審視自己的決策行為，重新度量走什么樣的發(fā)展路徑。”時(shí)任鄣吳鎮鎮長(cháng)的陳小龍說(shuō)，“這場(chǎng)考試是領(lǐng)導干部的必考科目，還必須拿高分。”
“我在離任章村鎮黨委書(shū)記前收到了審計報告，客觀(guān)反映了我在任期間全鎮自然資源保護、生態(tài)建設等情況。”安吉縣孝豐鎮黨委書(shū)記戎露波說(shuō)，“生態(tài)履職責任審計制度時(shí)刻提醒我，在工作中要堅持綠色發(fā)展理念，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。”
生態(tài)環(huán)境的底線(xiàn)不能逾越，綠水青山也是政績(jì)。“環(huán)境賬”，同時(shí)也成為官員選拔任用的重要參考。
在鄣吳鎮的任期內，陳小龍不僅推動(dòng)全鎮污水集中處理，農村垃圾分類(lèi)、推廣餐廚垃圾資源化利用等多項經(jīng)驗還獲得了當地百姓的好評，在自然資源資產(chǎn)離任審計中被考評為“好”。由于工作上的突出表現，陳小龍轉任梅溪鎮黨委書(shū)記。
截至目前，安吉縣所涉審計的18位鄉鎮主要領(lǐng)導中，鄣吳鎮原黨委書(shū)記陳旭華因離職審計考評為“好”，現已提任安吉縣委常委，另有3人轉任重要部門(mén)“一把手”；也有鄉鎮的原黨委書(shū)記被降職處理。
多部門(mén)聯(lián)動(dòng)算好“生態(tài)賬”，高科技助力審計效率提升
“所有數據正常，可以起飛。”近日，在湖州市德清縣雷甸鎮通航小鎮內的一處空地上，一架無(wú)人機急速地從簡(jiǎn)易軌道駛向天空。
通過(guò)兩小時(shí)的巡航，審計人員就摸清了德清縣雙溪村6平方公里內基本農田保護、通航小鎮工業(yè)園區河道有無(wú)偷排漏排、東大港水域環(huán)境衛生等情況。
“無(wú)人機航拍的高清畫(huà)面配合傳統的臺賬查看，發(fā)現問(wèn)題可以第一時(shí)間到達現場(chǎng)確認，原先長(cháng)達一個(gè)多月的審計時(shí)間可以縮短為兩天，工作效率和準確度都能大大提升。”德清縣審計局經(jīng)濟責任審計科科長(cháng)袁祖平介紹。
據悉，湖州市還積極探索地理信息技術(shù)的運用。自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的變化情況，在這些現代高科技下一目了然。
湖州市各職能部門(mén)還相互配合，跨部門(mén)成立了審計組，一些專(zhuān)業(yè)的評價(jià)指標由各職能部門(mén)負責提供，提高了審計的效率。在2016年對孝豐鎮的生態(tài)審計中，林業(yè)等職能部門(mén)先取得了該鎮的資源數據，通過(guò)疊加比對，發(fā)現某段在修的道路旁，衛星影像沒(méi)有樹(shù)，而林地征占用審批臺賬上也沒(méi)有記錄。于是，審計人員逐一到現場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現孝豐鎮某企業(yè)確實(shí)存在違規占用林地面積的情況。
目前，湖州市審計局采取購買(mǎi)服務(wù)和征詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)等方式，已與市測繪院建立長(cháng)期合作機制，并與國土、環(huán)保等各職能部門(mén)建立協(xié)作配合機制，通過(guò)借助專(zhuān)業(yè)機構、人員的技術(shù)和成果，保證審計結果的準確性、權威性和公信力。
確定三大類(lèi)20項指標，以量化指數為基礎進(jìn)行分等級評價(jià)
去年，湖州市審計局統一組織三縣兩區審計局共對6個(gè)鄉鎮（街道、園區）開(kāi)展了領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，到去年11月，所有試點(diǎn)審計項目均已按時(shí)完成。
湖州市因地制宜，建立審計試點(diǎn)評價(jià)指標體系，確定三大類(lèi)20項具有代表性的指標，以量化指數為基礎進(jìn)行分等級評價(jià)。其中，森林覆蓋率、水質(zhì)達標率等資源保護方面的指標占權重50%，PM2.5濃度、公眾滿(mǎn)意度等生態(tài)環(huán)境方面的指標占30%，單位非農用水GDP等資源利用方面的指標占20%。
在湖州市本級的評價(jià)體系之下，各地也根據地方特色作出了相應調整。例如，安吉就將美麗鄉村創(chuàng )建、地質(zhì)災害點(diǎn)治理等生態(tài)文明建設方面的專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況納入到審計內容之中。
同時(shí)，湖州市在全省率先出臺《湖州市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計（暫行辦法）》，并相繼制定出臺了濕地保護管理、土壤污染防治、自然資源資產(chǎn)負債表編制數據管理等15個(gè)規范性文件，以及《湖州市自然資源資產(chǎn)保護與利用績(jì)效考核評價(jià)暫行辦法》和《湖州市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施辦法（試行）》。
離任審計雖然在試點(diǎn)過(guò)程中已取得了不少成效，但也存在諸多難題。
“因為空氣、水質(zhì)等資源環(huán)境問(wèn)題的潛伏性、長(cháng)期性，在較短時(shí)間內，很難判斷其現狀成因。比如，森林資源數據問(wèn)題，目前國家規定10年普查一次，而生態(tài)審計則對比的是3年前后的數據，難以準確核實(shí)林木變動(dòng)數據及存量。”湖州市審計局農業(yè)與資源環(huán)境審計處副處長(cháng)張曉暉坦言。
此外，鄉鎮出現生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，盡管與屬地干部履職行為有一定關(guān)聯(lián)，但大多數是日常監管不到位，而對問(wèn)題查處的執法權卻在相應的職能部門(mén)。這些難點(diǎn)還有待通過(guò)完善資產(chǎn)負債表、推動(dòng)生態(tài)審計科學(xué)化、常態(tài)化來(lái)解決。
“我們將創(chuàng )新技術(shù)方法、深化審計內容、完善評價(jià)體系，實(shí)現離任審計的常態(tài)化、規范化開(kāi)展。”湖州市審計局負責人介紹，接下來(lái)，湖州將探索建立大數據下的審計模式，進(jìn)一步推動(dòng)審計成果的運用，促進(jìn)領(lǐng)導干部踐行新發(fā)展理念。（晏利揚）
轉自：中國環(huán)境報
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