據中國之聲《新聞縱橫》報道：近幾年，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的風(fēng)聲和呼聲很高，在近日公布的十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃中,房地產(chǎn)稅法名列第一類(lèi)項目,擬在本屆人大常委會(huì )任期內提請審議。
早在2016年房地產(chǎn)稅法就被列入十二屆全國人大常委會(huì )的立法規劃一類(lèi)項目中，但是卻一直沒(méi)有進(jìn)展。今年以來(lái)，從國務(wù)院、全國人大到相關(guān)主管部門(mén)，都不斷釋放出推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的消息。此次房地產(chǎn)稅法被列入全國人大常委會(huì )五年立法規劃的一類(lèi)項目，被認為是向外界釋放出我國稅收法定進(jìn)程提速的重要信號。房地產(chǎn)稅法這次真的要來(lái)了嗎？它將對我國房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的影響？
解讀：房產(chǎn)稅是直接稅，難以轉嫁
據了解,房地產(chǎn)稅法的立法工作由全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )和財政部負責。2016年3月，全國人大常委會(huì )預工委曾對外透露,已將房地產(chǎn)稅法列入全國人大常委會(huì )立法規劃一類(lèi)立法項目,并進(jìn)入當年立法工作計劃的預備項目。
2018年3月,財政部有關(guān)負責人在十三屆全國人大一次會(huì )議記者會(huì )上曾透露,全國人大常委會(huì )預工委、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴中國之聲，房地產(chǎn)稅法作為國際通行稅種、地方稅種，有著(zhù)自身的鮮明特色。從稅收要素上來(lái)看，它是對房地產(chǎn)保有環(huán)節來(lái)征收的，當我們居住、擁有房地產(chǎn)時(shí)要交稅。第二個(gè)就是房地產(chǎn)稅實(shí)際上是按照房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值作為稅基，體現了房地產(chǎn)財產(chǎn)稅的特征。第三就房地產(chǎn)稅是個(gè)直接稅，是對居民對家庭征收的。所以一般稅負難以轉嫁。
分析：涉及房屋交易的稅費或合并調整，應不增加整體稅收負擔
據介紹，中國房地產(chǎn)稅制度設計在參考國際共性制度安排的同時(shí)，會(huì )注重從中國國情出發(fā)來(lái)合理設計。施正文介紹，所謂中國國情會(huì )體現在合并整合相關(guān)稅種以及合理降低房地產(chǎn)在建設交易環(huán)節的稅費負擔等方面。目前的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、甚至增值稅，都會(huì )涉及到房地產(chǎn)的交易環(huán)節，所以保有環(huán)節將來(lái)要征稅，這些稅將來(lái)有的要合并進(jìn)來(lái)，有的稅負要降低，這樣保證我們整體上稅收負擔不至于增加，但是結構上有增有減。
建議：應充分考慮免稅面積等群眾關(guān)切，防止征重稅
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波接受中國之聲采訪(fǎng)時(shí)認為，中國的房地產(chǎn)稅法要充分考慮復雜的房產(chǎn)屬性等因素，在設計如稅率、稅基、免稅額的時(shí)候更關(guān)切人民群眾的一些想法和基本需要，比如說(shuō)人均應該有多少平米免稅。樓建波認為，我們國家的房屋的情況無(wú)比復雜，有公房改制改過(guò)來(lái)的，有商品房，有經(jīng)濟適用房，現在還有共有產(chǎn)權住房，還有職工公寓。在稅收制度設計的這個(gè)時(shí)候必須對這些情況都做考慮。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文指出，征稅范圍、稅率、稅基，是房地產(chǎn)稅法立法制度設計的重中之重。第一個(gè)就是征稅范圍，房地產(chǎn)稅應當是一個(gè)逐步的長(cháng)期發(fā)展成熟的過(guò)程，所以一開(kāi)始房地產(chǎn)稅的征收方案就要限制在對高端多套房政策，應該會(huì )有一個(gè)較大的免征的政策。第二個(gè)就是稅率。施正文認為，對房地產(chǎn)稅的稅率要從嚴控制，要有個(gè)上限，防止一些地方基于財政收入的考量征重稅。第三個(gè)就是稅基，房地產(chǎn)稅的計稅依據?；镜脑瓌t是市場(chǎng)價(jià)值要評估，但是還要考慮到一些一線(xiàn)城市，目前房地產(chǎn)的泡沫有的房?jì)r(jià)很高，在這種情況下沒(méi)有一個(gè)打折稅基打折的措施的話(huà)，稅也可能會(huì )比較重。應允許對房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高的地方，在評估的時(shí)候最后確定計稅依據時(shí)可以打折。
預測：現在不具備普遍征稅條件或瞄準限制高端多套房
據了解，我國出臺房地產(chǎn)稅法的總體思路是立法先行、充分授權、分步推進(jìn)。施正文介紹，目前國際上多數國家對于房地產(chǎn)稅是普遍征收的原則，但是對于中國來(lái)說(shuō)還不具備普遍征稅的條件，所以必須走分步推進(jìn)的路徑。
施正文認為，這就是說(shuō)我們將來(lái)可能是只對一些高端的房地產(chǎn)、多套房子和一些具備條件的地方開(kāi)征，而不會(huì )是對所有的房子、在所有的地方同一個(gè)時(shí)點(diǎn)來(lái)開(kāi)征。因為我們現在還不具備條件，一個(gè)是征管的條件，另外就是整個(gè)稅制結構的調整。當然從房地產(chǎn)未來(lái)長(cháng)遠看，它為了要成為地方主體稅種，那必須要普遍征收。
施正文認為，當前我國房地產(chǎn)稅開(kāi)征有契合的因素，就是要積極發(fā)揮房地產(chǎn)稅在房地產(chǎn)市場(chǎng)調控當中的作用，有必要建立房地產(chǎn)發(fā)展的長(cháng)效機制。這樣一個(gè)稅收就是一個(gè)長(cháng)效機制，因為它是通過(guò)經(jīng)濟法律的手段，給社會(huì )一個(gè)穩定的預期，它不像行政調控是短期手段。
提醒：抑制樓市不是立法唯一目的
北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波同時(shí)提醒，房地產(chǎn)稅法雖然有增加房屋持有成本，抑制房地產(chǎn)投機行為的作用，但是這并不是立法的唯一目的。第一點(diǎn)就是在設計房產(chǎn)稅制度的時(shí)候，不要光想著(zhù)說(shuō)這是打壓房?jì)r(jià)的利器；第二點(diǎn)，也不能指望房產(chǎn)稅一出來(lái)，房?jì)r(jià)恨不得應聲而倒，就沒(méi)人炒房了，抑制炒房是要好多的機制在一起才會(huì )起作用的。樓建波表示，從國外的經(jīng)驗看，房產(chǎn)稅更多的是通過(guò)征稅來(lái)滿(mǎn)足地方必要的公共財政支出的一個(gè)手段。（記者 侯艷）
轉自： 中國之聲
版權及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
7月物價(jià)溫和上漲 市場(chǎng)供求持續改善
