今年以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生多起電子商務(wù)領(lǐng)域收取預付費之后平臺資金鏈斷裂、停止運營(yíng)，消費者的押金、預付費難以返還的事例。有媒體初步梳理發(fā)現，目前公開(kāi)已知的有6家共享單車(chē)企業(yè)倒閉，據芝麻信用提供的數據，粗略統計造成用戶(hù)押金損失已經(jīng)超過(guò)10多億元。
如何對押金進(jìn)行有效監管？企業(yè)破產(chǎn)時(shí)如何保障消費者的押金順利退回？有沒(méi)有比押金更安全有效的抵押擔保方式？
恰逢我國第一部電子商務(wù)領(lǐng)域的綜合法律——電子商務(wù)法草案步入二審。日前，在中國消費者協(xié)會(huì )召開(kāi)的《電子商務(wù)法（二審稿）》與消費者權益保護專(zhuān)題座談會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家、律師就如何在電子商務(wù)法框架內明確押金及預付金的相關(guān)規定從而保護消費者權益給出了建議。
開(kāi)設押金專(zhuān)存賬戶(hù)亟待立法強制規定
據交通運輸部不完全統計，目前全國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)數量接近70家，累計投放車(chē)輛超過(guò)1600萬(wàn)輛，注冊人數超過(guò)1.3億人次。共享單車(chē)的押金多數在300元以?xún)?，伴隨著(zhù)共享單車(chē)行業(yè)進(jìn)入最后洗牌期，企業(yè)因各種原因導致退押金難的問(wèn)題，涉及用戶(hù)眾多。
據中國消費者協(xié)會(huì )法律與理論研究部主任陳劍透露，近期各地消費者協(xié)會(huì )收到共享單車(chē)押金退回難的投訴數千起，在《消費者權益保護法》執法檢查過(guò)程中，消協(xié)也提到預付費安全問(wèn)題。押金和預付金的安全必須有法律這一層級進(jìn)行相應的規定，否則很難進(jìn)行實(shí)際權利的處置，希望這個(gè)問(wèn)題能夠得到立法部門(mén)的關(guān)注。
中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，押金和企業(yè)自有資金不同，企業(yè)無(wú)權挪用，也無(wú)權享受資金沉淀，不能用于企業(yè)投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
交通運輸部等10部門(mén)曾于今年8月份發(fā)布的關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)，就共享單車(chē)押金問(wèn)題做出了如下規定：企業(yè)對用戶(hù)收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業(yè)自有資金和用戶(hù)押金、預付資金，在企業(yè)注冊地開(kāi)立用戶(hù)押金、預付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受交通、金融等主管部門(mén)監管，防控用戶(hù)資金風(fēng)險。企業(yè)應建立完善用戶(hù)押金退還制度，加快實(shí)現“即租即押、即還即退”。
然而在實(shí)際操作過(guò)程中，是否所有企業(yè)都做到了采用第三方存管用戶(hù)押金的方式？
朱巍指出，前述10部門(mén)的出臺的文件，是指導性的意見(jiàn)，不具強制性的法律效力。他呼吁通過(guò)電子商務(wù)法的立法契機，將上述條款以法律的形式明確，通過(guò)國家立法的形式解決共享經(jīng)濟乃至整個(gè)電子商務(wù)領(lǐng)域的押金、預付金的安全問(wèn)題。如此監管部門(mén)就可以進(jìn)行及時(shí)有效的監管，強制企業(yè)在銀行開(kāi)設專(zhuān)用賬戶(hù)，以保障消費者押金及預付金的安全。如果有企業(yè)拒不開(kāi)設押金專(zhuān)用賬戶(hù)，后續執法部門(mén)也有法可依。
企業(yè)破產(chǎn)清算應優(yōu)先保證押金賠付
在朱巍看來(lái)，企業(yè)一旦走到破產(chǎn)清算時(shí)，意味著(zhù)消費者的押金大概率已經(jīng)被企業(yè)挪用了。按照當前我國企業(yè)破產(chǎn)法的優(yōu)先受償權的規定，消費者的押金不一定能得到完全賠付。他建議在《電子商務(wù)法》中對此問(wèn)題做出明確規定，“凡是消費者的押金不屬于企業(yè)財產(chǎn)，如果被挪用應該第一順位優(yōu)先還給消費者。”
數據顯示，越來(lái)越多的人參與到了分享經(jīng)濟中。據國家信息中心2017年3月發(fā)布的一份報告，2016年我國分享經(jīng)濟的市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(cháng)103%，參與分享經(jīng)濟活動(dòng)的人數超過(guò)6億人，比上年增加約1億人。
如此大規模的用戶(hù)參與分享經(jīng)濟，涉及非常大的押金規模。中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授張嚴方提出，注冊用戶(hù)未租賃使用單車(chē)期間，企業(yè)對押金的占有，從金融學(xué)的角度來(lái)說(shuō)是吸儲行為。共享單車(chē)企業(yè)有沒(méi)有吸儲的資格？需要法律方面的探討和明確。
北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌指出，通過(guò)立法對押金問(wèn)題加以規范，不僅能保護消費者的財產(chǎn)安全，也有利于避免大量沉淀資金吸引下的過(guò)渡投資。
除了繳納押金，有沒(méi)有其他途徑可以替代押金的擔保作用？
國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心11月初發(fā)布的《信用助力分享經(jīng)濟發(fā)展研究報告》認為，加快完善社會(huì )信用體系建設將有助于分享經(jīng)濟的發(fā)展，信用正在取代押金，提升分享經(jīng)濟的效率和用戶(hù)體驗。
據了解，部分共享單車(chē)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始注重個(gè)人信用的價(jià)值。據ofo介紹，一方面其委托銀行對用戶(hù)押金進(jìn)行托管；另一方面，用戶(hù)芝麻信用分值達到650分及以上均可享受信用授權免押金的騎行服務(wù)。目前已在上海、杭州、廣州、深圳、廈門(mén)等25座城市信用免押金。
朱巍指出，信用體系的發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，目前并不是所有的用戶(hù)和企業(yè)都能使用信用體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)。所以用信用取代押金的模式，目前還不能實(shí)現一刀切。
預付金收取應設置門(mén)檻并由第三方托管
預付金目前在我國非常的流行。消費者可以享受打折的商品或者服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者可以不需要支付任何利息而事先獲得流動(dòng)資金。
在企業(yè)不能正常提供商品或者服務(wù)，或者面臨倒閉時(shí)，除了押金，有些消費者還將面臨預付金的損失。
張嚴方建議在電子商務(wù)法中明確規定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當對預收資金進(jìn)行存管并確定一家商業(yè)銀行的賬戶(hù)作為資金存管賬戶(hù)，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，存管資金比例為預收資金的20%-25%。經(jīng)營(yíng)者為主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展可申請支取存管資金。消費者要求提供預收資金存管相關(guān)信息的，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。
中國政法大學(xué)開(kāi)放教育辦公室主任吳景明認為，首先應對收取預付金設立相應的門(mén)檻，只有達到一定資格的經(jīng)營(yíng)者才有收取預付金的權利。預付金應該由第三方托管，在相應的條件下才可以憑單據提取。
此外，吳景明建議電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者針對預付金購買(mǎi)相應的保險，當平臺出現無(wú)法控制的情況時(shí)，可通過(guò)保險保證預付金的安全以及支付消費者的損失。(趙艷紅 付長(cháng)超 安思雨）
轉自：人民網(wǎng)
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