10月24日，《廣州市生活垃圾分類(lèi)管理條例(草案)》提請廣州市第十五屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議進(jìn)行二次審議。與一審稿相比，二審稿進(jìn)一步明確了垃圾分類(lèi)的個(gè)人責任，提出按照“多產(chǎn)生多付費”等多項原則進(jìn)行收費，同時(shí)細化了引導與鼓勵的措施，生活垃圾減量分類(lèi)做得好或有助于積分入戶(hù)、獲得物質(zhì)獎勵等。
垃圾圍城已成為一種比較普遍的現象，很多城市都在積極探索垃圾處理新路徑。而廣州上述草案提出的“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費、多產(chǎn)生多付費，混合垃圾多付費、分類(lèi)垃圾少付費”的原則，無(wú)疑具有積極意義。“多產(chǎn)生多付費”本就是應有之義，不僅能讓付費公平化，更有利于減少垃圾，“分類(lèi)垃圾少付費”則有利于垃圾分類(lèi)處理和利用。
幾年前，廣州曾試點(diǎn)過(guò)垃圾計量收費，這種辦法類(lèi)似于“多產(chǎn)生多付費”。據當時(shí)媒體報道，試點(diǎn)情況并不理想。然而，廣州至今仍沒(méi)有放棄這種想法，原因就在于這可能是解決垃圾圍城最科學(xué)的路徑之一，因為付費杠桿有利于從源頭減少垃圾產(chǎn)生。這就是說(shuō)，如果城市居民不想多掏垃圾處理費，只有改變觀(guān)念，少產(chǎn)生垃圾。
目前，城市對居民征收垃圾處理費基本都是按戶(hù)計征，這種做法的優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡(jiǎn)單，缺點(diǎn)是既不公平也不利于減少垃圾。比如兩口之家與五口之家產(chǎn)生的垃圾顯然是不一樣的，但付費卻一樣，對兩口之家來(lái)說(shuō)顯然不公平。由于產(chǎn)生垃圾多的家庭不用多付費，那么部分人就有可能因此缺乏環(huán)保意識，肆意制造垃圾，進(jìn)而增加垃圾總量。
如果廣州繼續探索垃圾計量收費或者說(shuō)如果“多產(chǎn)生多付費”成效顯著(zhù)，無(wú)疑會(huì )為國內其他城市摸索出一條可行的破解垃圾圍城的路徑。從理論上來(lái)推測，廣州探索成功的可能性比較大。其一，必然會(huì )吸收之前試點(diǎn)的經(jīng)驗與教訓；其二，技術(shù)層面比前幾年進(jìn)步了；其三，有專(zhuān)門(mén)條例來(lái)支撐；其四，相關(guān)鼓勵措施可調動(dòng)居民積極性。
另外，還有很多國外經(jīng)驗可供借鑒。目前，美國、英國、法國、芬蘭、德國、韓國、日本等國的部分城市早已采用垃圾計量收費制，具體做法是按容器收費、按質(zhì)量收費、按垃圾袋(券)收費等。哪一種做法更適合我國國情，廣州有關(guān)方面還需要深入研究借鑒?？梢钥隙ǖ氖?，計量收費制比目前“一刀切”按戶(hù)收費更公平合理。
如果廣州全面實(shí)施垃圾計量收費制，對居民和管理者都是一種考驗。對居民的考驗是:其是否具有較高的環(huán)保意識，部分市民會(huì )不會(huì )為了少掏垃圾處理費而亂扔垃圾。對城市管理者的考驗是:如何有效防止部分居民在趨利性作用下亂扔垃圾；垃圾計量方式和收費標準安排是否公平合理；在制度支撐外，還需要提供哪些軟硬件支持。
為防止垃圾計量收費后部分居民亂扔垃圾，韓國經(jīng)驗可供借鑒。據悉，韓國建立了一套嚴密的監督與執行體系。比如，政府方面設立了“官民共治”模式，建立了獎賞舉報食物類(lèi)垃圾非法投放制度，并在每個(gè)居民生活垃圾收集站安裝了攝像監控設備。這些舉措大大調動(dòng)了居民的監督意識、參與意識，進(jìn)而提高了居民的環(huán)保意識。
需要指出的是，即便有制度支撐“多產(chǎn)生多付費”，實(shí)施起來(lái)也不會(huì )是一帆風(fēng)順，因為這是一種較為復雜的模式，涉及不同居民、各區域監管部門(mén)等復雜主體。對此，我們要有心理準備，既要有耐心也要有信心。要相信，垃圾“多產(chǎn)生多付費”是一種趨勢，是我國解決“垃圾圍城”的有效路徑之一。（豐收）
轉自：法制日報
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