在房屋管理局的文件中，這堵殘墻是一棟兩居室的房子，前后花費1萬(wàn)多元進(jìn)行了3次修繕。南方日報記者 沈叢升 攝
汕頭市金平房管所大樓沿河而設，從大門(mén)入，迎面懸掛著(zhù)“為人民服務(wù)”，站在大廳向左望去，赫然是“公正廉潔”四個(gè)大字。雖然大樓已經(jīng)有一定年限，但在周?chē)吓f房屋的襯托下，仍顯得整潔、威嚴、堅固。
2017年5月的最后一天，一封從省里寄來(lái)的函件，打破了這棟大樓的寧靜。
一雙雙警惕的眼睛開(kāi)始了銳利的搜索，一次次縝密的行動(dòng)不斷展開(kāi)……真相被抽絲剝繭般揭開(kāi)后，事實(shí)果如汕頭市紀委領(lǐng)導層一開(kāi)始給出的辦案方向：“對審計函提出的問(wèn)題要仔細研究，線(xiàn)索深挖，此案可能存在串案、窩案的問(wèn)題”。
汕頭金平房管所在職員工59人，涉案人員為22人。從2017年5月31日至2018年2月8日，超過(guò)240個(gè)日夜，調查人員調查出金平房管所偽造資料套取政府專(zhuān)項維修資金事件，涉案金額超過(guò)237萬(wàn)元。這棟大樓里的貪腐團伙最終土崩瓦解，這也是汕頭市監察委員會(huì )成立后辦結的首宗案件。
第一堵墻
這堵墻孤零零地立在那里，墻角連個(gè)老鼠洞都沒(méi)有。而在記錄中，它是一套兩居室，此前多次花費財政資金進(jìn)行了修繕
2017年7月23日，根據一位阿婆斷斷續續的回憶，辦案人員小郭“九轉十八彎”方來(lái)到一個(gè)線(xiàn)索地點(diǎn)。“這堵墻就是火車(chē)街69號？不說(shuō)是一套兩居室嗎？”小郭看著(zhù)面前這堵還能看出是墻的東西，在記錄本上重重劃下了一筆。
房屋實(shí)際與臺賬登記情況對不上的事，在這個(gè)月的走訪(fǎng)中已經(jīng)不是第一次遇到。不僅如此，修繕的項目與實(shí)際也存在嚴重不符：說(shuō)是“重修廁所”，到住戶(hù)處一問(wèn)，卻發(fā)現一年來(lái)連個(gè)“天花板”都沒(méi)有刷過(guò)。
小郭他們，正為這宗涉腐案傷腦筋。
一個(gè)多月前，省紀委案管室傳來(lái)一份函件指出，省審計廳在對汕頭市金平房管所2016年公租房、直管公房零星修繕工程的審計過(guò)程中，發(fā)現該所存在涉嫌偽造資料套取維修資金的問(wèn)題。
金平房管所主要承擔金平轄區內直管公房、廉租住房、公共租賃住房、信托房、代管房、僑房租賃等管理與維修養護以及危房的加固排險改造工作，工作極為瑣碎，賬目也很容易被做手腳。
函件提供的信息不多，一系列的問(wèn)題還待查證——是誰(shuí)偽造資料？資料是怎么偽造的？這筆資金又是怎么被套取的？涉案范圍有多大？
“一籌莫展，當時(shí)感覺(jué)十分迷茫。”小郭說(shuō)。
“調查組決定針對審計函提出的問(wèn)題，通過(guò)入戶(hù)調查來(lái)發(fā)現規律，找到案件突破口！”
入戶(hù)調查不難，但非常辛苦，尤其是在線(xiàn)索不明的情況下。審計清單上的地址夾雜著(zhù)新門(mén)牌號和舊門(mén)牌號，對不上門(mén)牌號是家常便飯。還有的公房深藏在巷子最角落的拐角處，有的則是一整棟樓房中的某幾層，面積很小，極難被發(fā)現。
辦案人員懷疑，這是因為房管局的人在資料中故意使用舊門(mén)牌號，以增加調查的難度。后來(lái)的事實(shí)證明，他們的懷疑是對的。
后來(lái)，辦案人員發(fā)現一個(gè)規律，找到上年紀的街坊才能勉強找到舊門(mén)牌地址，這些都是年輕一代不知道的。
經(jīng)過(guò)整整65天的努力，辦案人員艱難地取得了進(jìn)展。他們發(fā)現，維修項目的房屋實(shí)際與記錄的情況相差十萬(wàn)八千里。在核實(shí)維修項目地址的時(shí)候，像前文所述找到剩下一面殘缺的斷墻的情況都存在。
隨著(zhù)調查的深入，辦案人員在核對表格的時(shí)候，發(fā)現記錄的公房維修內容漏洞百出。有的房屋根本沒(méi)有修繕，有的出現同一個(gè)地方在短時(shí)間內進(jìn)行了多次相同項目的維修。結算書(shū)是分次結算的，并非一次性報價(jià)，同樣的維修項目出現多次報價(jià)相同，每一個(gè)數據連一分一毫都不差，維修價(jià)格記錄出奇一致。
調查組不斷擴大辦案涉及范圍，從2016年繼續往前推算，查找的范圍越來(lái)越大，發(fā)現的問(wèn)題也越來(lái)越多，調查組開(kāi)始約談金平房管所和工程項目有關(guān)人員。
第二堵“墻”
所有被約談人員口徑異常一致，均拒不承認該所存在在公租房零星修繕工程中造假、以套取財政資金的事實(shí)
沒(méi)人承認自己有問(wèn)題，尤其是線(xiàn)索還沒(méi)成為證據的時(shí)候。送走了最后一個(gè)約談對象李某，聽(tīng)著(zhù)他離開(kāi)時(shí)帶動(dòng)的沉悶關(guān)門(mén)聲，小郭覺(jué)得自己又遇到了一堵墻。
金平房管所的部分職能是負責轄區內公租房和直管公房的日常修繕工程，具體實(shí)施是先通過(guò)公開(kāi)招投標形式確定該所轄區內房屋零星維修年度承包商，由中標承包商負責該項目的施工維修。從2013年起，中標承包商就是邱某、沈某等人所在的汕頭某建筑公司。該項目工程款的撥付，也就是所謂的公共租賃住房維護費，都是由金平房管所對已實(shí)施的修繕工程進(jìn)行審批結算后，上報該市財政局批準，再將工程款撥付給承包商。
針對上述情況，調查組先后約談了邱某、沈某、胡某以及金平房管所所長(cháng)蔡某、副所長(cháng)趙某，具體負責公租房、直管公房修繕工程審批的該所工程股股長(cháng)陳某、副股長(cháng)李某等人。
面對紀檢監察人員的調查，所有被約談人員均拒不承認該所存在在公租房零星修繕工程中造假、以套取財政資金的事實(shí)。
此時(shí)，一個(gè)看似嚴謹但是荒唐的“借口”被他們出乎意料地一致供出——“偽造42套結算書(shū)套取財政資金8萬(wàn)元用于支付施工隊搶險救災的勞務(wù)費。”
調查組人員通過(guò)對邏輯性進(jìn)行多次研判，并仔細研究房管所與中標承包商簽訂的合同，合同中條款已經(jīng)寫(xiě)明勞務(wù)費包工。“也就是說(shuō)，勞務(wù)費這個(gè)說(shuō)法是不合理的，也是該所為了迎合調查編造的說(shuō)法。”辦案人員小楊說(shuō)。
調查組郁悶就郁悶在這里——明明知道結算書(shū)是假的，卻不知道真假如何辨認；明明知道約談對象在避重就輕，但此時(shí)還抓不到證據。
“他們一口咬定只有42套結算書(shū)作假，我們便擴大外圍調查范圍加大力度，深挖案件，推翻他們的口徑。不斷提供新的證據，并要他們進(jìn)行解釋?zhuān)忉尣怀鰜?lái)的時(shí)候，他們就開(kāi)始慌了。”小楊回憶。
汕頭市紀委領(lǐng)導層研判認為，相關(guān)人員虛假口徑異常一致且與前期外調情況嚴重不符的情況表明，該案涉案人員之間存在攻守同盟的約定。很快，汕頭市紀委作出研判涉案對象心理現場(chǎng)的決定——通過(guò)模擬涉案人員的犯罪心理，來(lái)選擇最佳的策略，選準對象，集中力量，進(jìn)行強勢壓力傳導，攻破這道豎起來(lái)的心理“圍墻”。
首次突破
在整一條利益鏈里，有兩個(gè)人處于弱勢一方：李某以及施工隊沈某。他們所處的地位最低，權力最小，得到的利益也最少，但又是負責大量的具體實(shí)施工作
“分析金平房管所的權力架構，我們發(fā)現，最強勢的當屬所長(cháng)蔡某，他說(shuō)一不二，而且只和分管該所工程股的副所長(cháng)趙某交好，其他人都沒(méi)有機會(huì )接觸到他。”小楊說(shuō)，調查組隨之將蔡某列為“頭號硬骨頭”。
調查組發(fā)現，蔡某在2013年8月開(kāi)始擔任該所的一把手，2014年1月，經(jīng)過(guò)蔡某提拔，趙某任汕頭市金平房管所副所長(cháng)，于是趙某對蔡某言聽(tīng)計從。此外還有另一層隱形的關(guān)系也漸漸明朗——趙某是工程股副股長(cháng)李某的“師父”，李某一般也聽(tīng)從趙某的話(huà)。
而施工隊邱某、沈某等人在承接該所轄區內公租房、直管公房修繕工程的過(guò)程中，在質(zhì)量審核、工程款撥付等方面，均需取得蔡某、趙某等人的支持，對于蔡某提出的要求，一般都盡量滿(mǎn)足。
“短期內要從蔡某身上取得直接突破是較困難的，這個(gè)時(shí)候就需要使用迂回策略了。”汕頭市紀委調查組通過(guò)研判發(fā)現，在整條利益鏈里，有兩個(gè)人處于利益鏈弱勢一方。李某以及施工隊沈某在整個(gè)虛構工程項目套取財政資金的過(guò)程中，所處的地位最低，權力最小，得到的利益也最少，但又是負責大量的具體實(shí)施工作，盲從心理嚴重。
這個(gè)較大的反差引起調查組關(guān)注，調查組決定集中調查力量在這兩人身上尋找突破口。
“壓力的傳導集中在點(diǎn)對點(diǎn)的傳導，摸清楚親信和外圍如何配合后，便抓住對方的矛盾點(diǎn)強攻不放。”小楊回憶，當日調查組成員加大對李某的談話(huà)力度，從早上8點(diǎn)上班開(kāi)始，持續到晚上11點(diǎn)，在規定范圍內，將與李某的談話(huà)力度火候加到最大。
李某在政策的教育和思想工作的感化下欲言又止。
8月24日，調查繼續。小楊一行又一次一上班就到李某的房間，借閱查看相關(guān)的資料和記錄。然后又召集7個(gè)主要涉案人員，在汕頭市金平房管所開(kāi)會(huì )，不斷做思想工作，講明利弊。
對于案件關(guān)鍵人物李某來(lái)說(shuō)，過(guò)去的半年多，他一直在日夜煎熬中度過(guò)。提起去年8月，李某更是掩飾不住痛苦：“飯也吃不好，大段大段失眠，那個(gè)時(shí)候我連環(huán)衛工人每天凌晨幾點(diǎn)在掃大街的聲音都能聽(tīng)到，根本睡不著(zhù)。”
“那天小楊等辦案人員到所里開(kāi)會(huì )，我就已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖了，他們重點(diǎn)談到和組織坦白，幫助案件偵辦的重要性。開(kāi)完會(huì )我就已經(jīng)有跟大家說(shuō)不如坦白吧。無(wú)奈，當時(shí)我沒(méi)有得到任何人的認同。大家都以為可以逃過(guò)法網(wǎng)。”李某說(shuō)。
在說(shuō)出真相前一夜特別漫長(cháng)而痛苦。
李某回憶，“夜里沒(méi)有一刻眼睛是閉著(zhù)的，頭腦里只有一個(gè)聲音，我要說(shuō)出真相。我和妻子坦誠了這件事，她也十分支持我，希望我跟組織坦白一切。”
第二天一大早，7點(diǎn)多，李某打電話(huà)給專(zhuān)案組，說(shuō)有情況要交代。
腐敗“玄機”
公租房（直管公房）是否需要維修，是否有真正予以維修在流程上無(wú)從考證，都是施工承包商和該所相關(guān)人員說(shuō)了算
迷茫了3個(gè)月的案件，在層層烏云里透出一絲微光。李某作為涉案關(guān)鍵人物，交代了一直困惑著(zhù)調查組的疑點(diǎn)——“真假”結算書(shū)，“玄機”逐漸浮出水面。
1983年就進(jìn)入房管系統工作的蔡某對業(yè)務(wù)相當熟悉，他發(fā)現看似嚴密的審批流程，實(shí)際操作中可以進(jìn)行流程再造，鉆制度的空子：按照正常的房屋修繕工程項目報批流程，房管所各管理處接到轄區內租戶(hù)的維修訴求后，報該所工程股，該工程股再通知施工承包商對相應公租房（直管公房）予以修繕并對項目予以預結算，經(jīng)該所工程股初核后，報修繕項目所在轄區管理處負責人復核確認，再經(jīng)該所分管修繕項目所在轄區管理處的副所長(cháng)以及分管工程股的副所長(cháng)審核，最后經(jīng)該所所長(cháng)蔡某審批同意上報市財政局批準后，將工程款撥付給施工承包商。
但是，整個(gè)流程中，沒(méi)有租戶(hù)提出維修需求的簽名確認，在維修完成后，也沒(méi)有租戶(hù)對維修結果的簽名確認。公租房（直管公房）是否需要維修，是否有真正予以維修在流程上無(wú)從考證，都是施工承包商和該所相關(guān)人員說(shuō)了算。這個(gè)漏洞就成為不法分子斂財的“百寶袋”。他們通過(guò)將審批流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，直接跳過(guò)修繕項目所在轄區管理處負責人復核確認這一步驟。
調查組突破了李某以后，辦案速度快了起來(lái)。李某坦言，“每年的年底或者是過(guò)節前，有幾批次的報銷(xiāo)單非常多，報銷(xiāo)量比較大，趁著(zhù)那些整批報批資料比較多的時(shí)間節點(diǎn)，我們就會(huì )將偽造的資料和真的資料夾雜在一起，向汕頭市財政局申報資金。”
2017年9月1日，第二號關(guān)鍵人物沈某心理防線(xiàn)崩塌。
在整個(gè)鏈條中，沈某處于工程的落實(shí)方，是提取修繕金作為現金的最關(guān)鍵人物。在沈某等人看來(lái)，蔡某通過(guò)趙某授意李某提供地址，再由沈某按地址虛構結算書(shū)，從低于5000元的項目中一點(diǎn)一點(diǎn)套取修繕金，這種方法可以掩人耳目。
沈某還主動(dòng)聯(lián)系該所各管理處的負責人，暗示他們可以套取財政資金或沖抵攤派個(gè)人施工費用。漸漸的，部分人真的開(kāi)始效仿了，他們以自己住宅裝修、發(fā)管理處人員補貼、慰問(wèn)領(lǐng)導、私家車(chē)年審等理由，提供虛構修繕工程報修單給沈某，套取財政資金或沖抵在沈某處攤派的個(gè)人施工費用。蔡、趙以及負責審批的該所工程股等人由于本身存在造假的問(wèn)題怕被其他人曝光，所以對于這類(lèi)報修單也沒(méi)有嚴格審核，只能“睜一只眼閉一只眼”審批同意。
于是，腐敗蔓延開(kāi)來(lái)。經(jīng)統計，該所有7個(gè)管理處共17人通過(guò)上述方式套取財政資金13.3萬(wàn)元。
“與李某、沈某的談話(huà)還在繼續，另一邊，我們找到了沈某的兒子。”小楊回憶。
沈某的兒子是幫忙做結算材料的關(guān)鍵人物，當調查組找到他時(shí)，其態(tài)度轉變非?？?，沒(méi)有對抗，而是想方設法提供證據幫其父減輕罪責。“資金流向的年度報表，一開(kāi)始是存儲在電腦里，后來(lái)父親讓我刪掉記錄，我覺(jué)得這樣不太好，偷偷保留了2016年的情況。”他說(shuō)。
在鐵證如山的情況下，2017年9月中旬，原本雖然有交代但還心存僥幸的李某也終于將最關(guān)鍵的“賬簿”亮出來(lái)了。
“‘雙開(kāi)’是什么意思？”
蔡某被“雙開(kāi)”和提起公訴，他卻問(wèn)“‘雙開(kāi)’是什么意思？我是不是以后就不能回去房管所上班了？”
這個(gè)案件最關(guān)鍵的人物——金平房管所所長(cháng)蔡某和副所長(cháng)趙某，此時(shí)仍然不肯低頭。
2017年11月1日，“11.1專(zhuān)案組”正式宣布成立。當天，汕頭紀委作出對趙某“兩規”的決定。被“兩規”的趙某當天就接受專(zhuān)案組的談話(huà)，但對每個(gè)問(wèn)題都只回復一個(gè)字“嗯”或“沒(méi)”，未交待半點(diǎn)案件情況。他甚至向執法人員問(wèn)“兩規”的具體含義。
11月4日，專(zhuān)案組再次到所里召開(kāi)第三次會(huì )議。這次會(huì )議除進(jìn)一步進(jìn)行形勢利弊分析以及政策宣講外，還敦促有關(guān)人員向組織說(shuō)清問(wèn)題。會(huì )后，該所共有5人到專(zhuān)案組說(shuō)清問(wèn)題并退款12.82萬(wàn)元。至此，該案涉案人員除蔡某、趙某外的其他人員均已全部交代存在的違紀違法問(wèn)題，蔡、趙兩人被完全孤立。
后來(lái)蔡某描述在組織調查期間因腰傷住院的那段日子，不由自主地感慨：“我躺在醫院里，單位今天來(lái)匯報說(shuō)誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)主動(dòng)去向組織交代問(wèn)題，明天又告訴我誰(shuí)誰(shuí)誰(shuí)已經(jīng)向組織退款，每天都有這些消息傳來(lái)，我自己感覺(jué)真的是在醫院躺著(zhù)也難受，去單位上班也難受，主動(dòng)向組織交代又缺乏決心，不說(shuō)吧又不知道接下來(lái)會(huì )面對怎么樣的處理。”
趙某的“防線(xiàn)”在11月2日，也就是“兩規”后的第二天漸漸崩潰，他開(kāi)始在專(zhuān)案組成員的訊問(wèn)下，一點(diǎn)一點(diǎn)說(shuō)出事情的緣由和真相，向組織坦白了自己犯下的錯誤。
2018年1月17日，汕頭市監察委員會(huì )成立。調查工作進(jìn)一步加速。
2018年1月24日，專(zhuān)案組一行來(lái)到金平房管所9樓會(huì )議室，很快就發(fā)現了任務(wù)目標蔡某的身影——他正在和兩個(gè)所領(lǐng)導開(kāi)會(huì )。小楊一行走了進(jìn)去，出示了談話(huà)通知書(shū)，并讓蔡某跟他們到談話(huà)室去。
蔡某就此走出了房管所。他根本沒(méi)有想到，就在那一天，他成為了全省監委系統被留置的第一個(gè)對象。
被留置的第二天，蔡某承認了他貪污腐敗的事實(shí)。
2月8日，在蔡某被留置的第15天，他同時(shí)接到三個(gè)“重磅”消息——組織對他作出“雙開(kāi)”的決定，同時(shí)對其解除留置并移送檢察院審查起訴。這意味著(zhù)，蔡某成為全省首宗監委系統查結移送公訴的第一個(gè)人。
“‘雙開(kāi)’是什么意思？我是不是以后就都不能回去房管所上班了？”在被提起公訴前，蔡某仍然不知道他犯下的錯誤有多么嚴重。
焦點(diǎn)
腐敗的結局
該案汕頭市金平房管所涉及人員22名，其中正科級干部1名，副科級干部3名，股級干部9名，其他人員9名，其中該所所長(cháng)蔡某、副所長(cháng)趙某因涉嫌濫用職權罪、受賄罪被檢察機關(guān)提起公訴，另有7名人員受到黨政紀處分，3名人員被予以誡勉談話(huà)，其他10名人員被予以批評教育。
相關(guān)
待轉隸檢察官加入監委專(zhuān)案組
汕頭市監察委員會(huì )成立后，全要素運用談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、留置等調查措施，堅持慎用、用準、用好的原則，就各項措施的審批權限、工作流程和方式方法重點(diǎn)研究，確保各項措施適用有規可依、有章可循、準確適用，在“11.1”專(zhuān)案中，合理運用除“凍結”之外的11項調查措施，為取證工作順利開(kāi)展奠定良好基礎，促進(jìn)監委履職有力有效，使改革真正達到“1+1>2”的預期效果。
小楊介紹，在辦理“11.1”專(zhuān)案的過(guò)程中，針對首次查辦職務(wù)犯罪案件經(jīng)驗不足、檢察人員尚未轉隸的情況，汕頭市紀委商請汕頭市檢察院選派2名經(jīng)驗豐富、待轉隸的檢察官加入專(zhuān)案組，提前介入案件。專(zhuān)案組辦案過(guò)程中針對發(fā)現工作銜接上的操作“空白點(diǎn)”，迅速與市檢察院進(jìn)行溝通，確立了相關(guān)銜接工作機制，順利完成了案件的移訴和被調查對象的交接工作。
目前，汕頭市紀委監委出臺《汕頭市紀委監委監督執紀監察工作規程（試行）》，詳細編制了線(xiàn)索處置、初步核實(shí)、立案調查等5個(gè)方面的流程圖，設計與監察工作措施配套的126種法律文書(shū)樣式，基本建成一套操作性強的工作運行機制，及時(shí)為監委成立后工作順利運行提供依據和指導，推動(dòng)案件有序高效辦理。這也是為“11.1”專(zhuān)案依據該工作規程，較短時(shí)間內完成了立案、調查、審理、移送等一系列法定程序打下基礎，整個(gè)辦案過(guò)程有條不紊，效率顯著(zhù)提高。
轉自：南方網(wǎng)
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