●深度參與是追逃防逃追贓的基礎，一體推進(jìn)是追逃防逃追贓的關(guān)鍵。只有一體推進(jìn)才能避免“亡羊補牢”“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴治黨體系，從黨和國家發(fā)展的大局來(lái)考慮追逃防逃追贓工作，更好地提升追逃防逃追贓效率
●我國監察體制改革后，追逃防逃追贓的工作任務(wù)更重，范圍也更廣，這對追逃防逃追贓工作提出了新的要求，就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域
●有關(guān)部門(mén)要更加側重“做足細功夫”，包括認真研究外逃人員所在國的法律，通過(guò)多種方式加強反腐敗國際合作，特別是雙邊合作，取得外逃人員所在國政府尤其是司法部門(mén)的信任
10多年里流竄7個(gè)國家和地區，一度靠在中餐館端盤(pán)子排解孤獨，從“死也要死在美國”到“逃亡的人抓緊回來(lái)”……
外逃貪官楊秀珠的上述心路歷程在電視專(zhuān)題片《紅色通緝》中展現得淋漓盡致。這些經(jīng)歷，不僅讓這位“百名紅通”頭號嫌犯幡然悔悟回國，還戳破了那些企圖“貪了就跑、一跑就了”的腐敗分子的“迷夢(mèng)”。
楊秀珠只是“天網(wǎng)2018”行動(dòng)中追回的一員。
根據中央追逃辦近期的通報，“天網(wǎng)2018”行動(dòng)全國共追回外逃人員1335名(引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內抓獲198人，主動(dòng)自首等76人)，其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35.41億元人民幣。
北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，2018年“天網(wǎng)”行動(dòng)取得的成效充分反映了中國反腐敗追逃追贓的能力不斷提升，在追逃追贓工作方面的國際話(huà)語(yǔ)權也在不斷提升。2019年，他期待“百名紅通”人員被追回的數量繼續增加，中國與其他國家追逃追贓的司法合作更加密切，講好中國反腐敗故事的能力不斷提升，向更多國家和地區宣傳中國反腐敗取得的成效。
全球追逃追贓在繼續
過(guò)半紅通人員被追回
1月13日，《紅色通緝》第四集《攜手》播出，喬建軍的名字出現在其中。
2018年6月25日，瑞典根據中國提供的線(xiàn)索和請求，在斯德哥爾摩將喬建軍拘捕。落網(wǎng)那天，喬建軍一夜白頭。
負責偵辦此案的中央紀委國家監委國際合作局工作人員周從遠說(shuō)：“滿(mǎn)頭白發(fā)，和雪一樣。一夜之間熬白了頭，這說(shuō)明他進(jìn)來(lái)之后，個(gè)人心理受到了極大的沖擊。”
喬建軍是“百名紅通人員”第3號，曾任中儲糧河南周口直屬庫主任。據媒體報道，喬建軍任中儲糧周口直屬庫主任一職時(shí)間較長(cháng)，已建立了“絕對權威”。知情人透露，“關(guān)鍵崗位上都是他的人，誰(shuí)不聽(tīng)話(huà)，他就通過(guò)各種辦法，把人家換掉”。
2011年11月，喬建軍攜巨款外逃，河南省檢察機關(guān)立即介入偵查。后經(jīng)檢察機關(guān)查明，多年來(lái)，他轉到海外的贓款已經(jīng)發(fā)現的就有過(guò)億元人民幣。
喬建軍對其逃亡之路的“設計”可謂費盡心機。他所逃亡或進(jìn)行資產(chǎn)轉移的國家和地區，涉及亞洲的中國香港、新加坡；美洲的美國、加拿大、巴拿馬、圣基茨和尼維斯、荷屬圣馬丁島；歐洲的瑞士、奧地利、匈牙利、列支敦士登、塞浦路斯、瑞典。
根據《紅色通緝》播出的內容，喬建軍的出逃行動(dòng)早已進(jìn)行過(guò)周密策劃。在出逃的前幾年，他和前妻趙世蘭以及兩個(gè)孩子，就偷偷辦好了美國綠卡。
喬建軍還在多個(gè)國家和地區進(jìn)行投資。據周從遠介紹，喬建軍流竄過(guò)的國家和地區已經(jīng)發(fā)現的就有13個(gè)，而且他在每個(gè)國家和地區都會(huì )做投資，涉及房地產(chǎn)、餐飲、酒店、旅游、度假村、農場(chǎng)等。
這個(gè)想要在全球多地為自己建設避風(fēng)港的人沒(méi)有想到，他所面臨的是全球聯(lián)合追逃。據周從遠介紹，他們在全球布局，美國、新加坡、瑞典、瑞士、列支敦士登都在辦這個(gè)案子，對喬建軍的資產(chǎn)進(jìn)行追繳。
“不把腐敗分子緝拿歸案、繩之以法，黨和人民都不答應。不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法。”2014年1月，在十八屆中央紀委三次全會(huì )上，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)出動(dòng)員令，反腐敗國際追逃追贓戰役正式打響。中央代號“獵狐”“天網(wǎng)”的國際追逃追贓行動(dòng)立即展開(kāi)，百名外逃人員“紅色通緝令”隨之發(fā)出。
自“天網(wǎng)2018”行動(dòng)在2018年年初啟動(dòng)后，追逃大網(wǎng)再度撒向全球。2018年國際追逃追贓工作的一大特色就是震懾和政策感召雙管齊下。周從遠認為，喬建軍案最大的特點(diǎn)是全球追逃，全球合作，“因為反腐敗成為國際社會(huì )的一個(gè)共識了，沒(méi)有哪個(gè)國家會(huì )為了腐敗而影響了自己國家的聲譽(yù)和利益”。
在北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水看來(lái)，2018年，追逃防逃追贓工作取得了巨大的成效，“有超過(guò)一半的紅通人員在2018年已經(jīng)被追回來(lái)了”。
“更重要的是，我們在全國范圍內要求黨政機關(guān)和事業(yè)單位對上世紀90年代以來(lái)外逃的貪官人數進(jìn)行摸底，掌握貪官外逃的底數，通過(guò)這些舉措扎牢制度的籠子。同時(shí)，強化對領(lǐng)導干部護照等方面的管理，使得領(lǐng)導干部外逃的空間越來(lái)越小。”莊德水說(shuō)，“這些體現了我國當前全面從嚴治黨的基本精神。一方面，加強國內反腐，開(kāi)辟?lài)鴥确锤膽饒?chǎng)；另一方面，開(kāi)辟?lài)H反腐的戰場(chǎng)，實(shí)現國內反腐與國際反腐的協(xié)同。”
宋偉總結了2018年“天網(wǎng)”行動(dòng)主要的三個(gè)特點(diǎn)：一是黨中央對反腐敗國際追逃追贓一以貫之地高度重視；二是追回外逃人員的數量不斷攀升；三是追贓效果顯著(zhù)，而追贓比追逃在一定意義上更有難度。
完善制度加強政治建設
一體推進(jìn)追逃防逃追贓
2018年11月7日，北京首都機場(chǎng)，國航CA992次航班落地。“百名紅通人員”第68號賀儉的7年外逃之路畫(huà)上了句號，反腐敗國際追逃追贓再添戰果。
賀儉是“百名紅通人員”歸案的第49人，也是十九大后歸案的第一人。
習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出：“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。”
據莊德水介紹，2018年“不敢逃”的局面已經(jīng)初步形成，“不能逃”和“不想逃”更值得關(guān)注，特別是在“不能逃”方面?，F在，貪官外逃的數量已經(jīng)少于被追回去的人員數量。歸根結底，主要是要扎牢制度的籠子。
日前公布的十九屆中央紀委三次全會(huì )公報提出，深度參與反腐敗國際治理，一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作。反腐敗斗爭永遠在路上。深化國際合作，不斷織密“獵狐”的“天網(wǎng)”，外逃貪官必將無(wú)處遁形。
“一體推進(jìn)追逃防逃追贓是國際反腐敗合作的重要議題，也是重要趨勢，主要是在追逃的同時(shí)更要建立預防機制，同時(shí)將追贓與防止資金違法轉移同步并舉。”宋偉說(shuō)。
莊德水對記者說(shuō)，反腐敗是一個(gè)世界性的難題，只有世界上所有的國家都樹(shù)立正確的反腐意識，認識到腐敗對國際社會(huì )的危害，才有可能形成反腐敗的“天網(wǎng)”，“從中國角度來(lái)看，我國要推進(jìn)本國的追逃防逃追贓工作，必須實(shí)現和其他國家在法律上的銜接，共同推進(jìn)國際反腐敗合作，一體推進(jìn)追逃防逃追贓，扎牢制度的籠子，切斷腐敗貪官外逃的路徑”。
莊德水建議，一方面，借助國內反腐的威懾力，讓黨員領(lǐng)導干部有所收斂，通過(guò)追逃防逃追贓，不斷完善黨內法規制度，運用先進(jìn)的監督手段，包括大數據分析和信息技術(shù)，加強黨員領(lǐng)導干部的監督和管理，實(shí)現日常監督與長(cháng)期監督統一，更好地減少外逃的可能性；另一方面，除了扎牢制度的籠子以外，還需要進(jìn)行根本性的建設，即政治建設和政治教育，讓黨員領(lǐng)導干部認識到海外不是避罪的天堂。
“深度參與是追逃防逃追贓的基礎，一體推進(jìn)是追逃防逃追贓的關(guān)鍵。”莊德水說(shuō)，只有一體推進(jìn)才能避免“亡羊補牢”“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現狀，更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴治黨體系，從黨和國家發(fā)展的大局來(lái)考慮追逃防逃追贓工作，更好地提升追逃防逃追贓效率。
完善“不能逃”防范制度
緊盯關(guān)鍵崗位人群領(lǐng)域
2018年，國際追逃追贓工作在體制機制上發(fā)生了一個(gè)重大變化：國家監察委的成立使黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導進(jìn)一步加強，辦理追逃追贓案件的資源進(jìn)一步整合，上下一體的工作機制更加明確。
對此，宋偉說(shuō)，2018年，針對反腐形勢的新變化，相關(guān)工作也有新的進(jìn)展：一是《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》發(fā)布后，產(chǎn)生強大的震懾作用；二是產(chǎn)生了異地追訴、異地服刑后強制遣返的實(shí)踐案例；三是完善司法制度，建立缺席審判制度等。
“國家監察委成立了以后，監察機關(guān)的組織協(xié)調作用就發(fā)生了轉變，從以前協(xié)調組織其他主管機關(guān)與外國開(kāi)展追逃追贓國際合作，變成走到了臺前，這為它與外國直接開(kāi)展聯(lián)系時(shí)增加了權威性。”G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)說(shuō)。
2018年11月30日，外逃保加利亞的職務(wù)犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國，這是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員，從其被抓獲到被引渡回國歷時(shí)僅44天。
監察體制改革后的制度優(yōu)勢正在轉化為治理效能，不斷完善的法律正在成為追逃追贓工作的重要保障。
2018年3月，新頒布的監察法單設反腐敗國際合作專(zhuān)章；2018年10月26日新修改的《刑事訴訟法》確立了刑事缺席審判制度，新通過(guò)的《國際刑事司法協(xié)助法》，使得刑事司法協(xié)助國際合作更加有法可依。
據宋偉介紹，近年來(lái)，在中央追逃辦的不懈努力下，追逃追贓已經(jīng)形成強大的震懾效應，實(shí)現了外逃人員的大幅下降，并成功實(shí)現追回人數遠多于外逃人數。未來(lái)主要需要完善“不能逃”的各項制度，加強對領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部的監督。
“隨著(zhù)國際追逃追贓形勢的發(fā)展變化和監察體制改革的不斷深化，追逃追贓工作面臨著(zhù)新的形勢與任務(wù)。”宋偉說(shuō)，一是如何進(jìn)一步落實(shí)《聯(lián)合國反腐敗公約》，加快推進(jìn)與不同國家的司法合作；二是繼續定位并開(kāi)展剩余案件的追逃追贓，剩余案件追逃追贓難度也會(huì )越來(lái)越大。
在莊德水看來(lái)，我國監察體制改革后，追逃防逃追贓的工作任務(wù)更重，范圍也更廣，這對追逃防逃追贓工作提出了新的要求，就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域。
“國家監察委員會(huì )要承擔起對外合作的職責和任務(wù)，聯(lián)合其他國家和國際社會(huì )組織開(kāi)展追逃防逃追贓工作，貢獻中國的智慧和提供中國的方案。”莊德水說(shuō)，與此同時(shí)，要充分運用監察法所賦予的權限來(lái)開(kāi)展追逃防逃追贓工作，運用必要的監察手段和調查手段，對追逃人員進(jìn)行相應的制裁。監察法事實(shí)上已經(jīng)為監察委員會(huì )等反腐敗機構開(kāi)展追逃追贓工作提供了法律的保障，下一個(gè)階段就是如何發(fā)揮法治反腐的威力。
莊德水認為，從整個(gè)工作開(kāi)展情況來(lái)看，現在國家監察委員會(huì )要推進(jìn)和開(kāi)展追逃防逃追贓工作，還必須解決如何有效運用監察法的問(wèn)題，要敢于用、善于用監察手段，要突破原先的工作思維方式，創(chuàng )新工作機制，更好地開(kāi)展追逃防逃追贓工作。
追逃與追贓齊頭并進(jìn)
加強監督與國際合作
追逃追贓的豐碩成果，不僅打破了腐敗分子外逃的幻想，更激發(fā)了人民群眾的反腐信心，厚植了黨執政的政治基礎。
國家統計局問(wèn)卷調查結果顯示，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的滿(mǎn)意度逐年上升，表示很滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意的比例已由2012年的75%增長(cháng)至2017年的93.9%。
不過(guò)，莊德水認為，當前追逃追贓工作雖然取得了一定成效，但在追逃方面與國際合作時(shí)還有法律上的障礙，與追逃相比，追贓方面的工作還顯得比較滯后，因為“追人”已經(jīng)比較難了，追贓就顯得更難。“在這個(gè)階段，要實(shí)現追逃與追贓齊頭并進(jìn)，更好地實(shí)現追逃追贓的任務(wù)。”莊德水說(shuō)。
在莊德水看來(lái)，“天網(wǎng)”行動(dòng)還存在進(jìn)一步完善的空間，特別是在干部的監督管理方面，還需要進(jìn)一步發(fā)力，“一方面，要加強對干部的考核，特別要對干部的配偶、子女情況進(jìn)行實(shí)時(shí)報告和監督，防止領(lǐng)導干部形成裸官，配偶和子女都在海外工作和生活的情況；另一方面，組織部門(mén)在選拔任用領(lǐng)導干部的時(shí)候，要加強對個(gè)人有關(guān)事項報告的抽查力度和核實(shí)”。
“其次，還要加強國際深層次的合作，隨時(shí)對黨員領(lǐng)導干部的非境外活動(dòng)實(shí)施有效的監控，一旦發(fā)現黨員領(lǐng)導干部有外逃跡象，就要啟動(dòng)相應的預警機制，應用好防范措施，防止外逃的可能性。”莊德水說(shuō)。
在中國社科院馬克思主義研究院副研究員田坤看來(lái)，一批批外逃人員主動(dòng)投案，表明反腐敗高壓態(tài)勢已形成強大震懾。在“百名紅通人員”中，被追回的56人占比剛剛過(guò)半，剩下的44個(gè)“紅通人員”有很多是難啃的“硬骨頭”，2019年將真正考驗中國的追逃智慧。這需要有關(guān)部門(mén)更加側重“做足細功夫”，包括認真研究外逃人員所在國的法律，通過(guò)多種方式加強反腐敗國際合作，特別是雙邊合作，取得外逃人員所在國政府尤其是司法部門(mén)的信任。
莊德水也認為，隨著(zhù)追逃防逃追贓工作的推進(jìn)，接下來(lái)的難度可能會(huì )越來(lái)越大。“剩下的都是一些負隅頑抗的人，我國采取了限期或者勸返的政策，但是一些貪官仍然心存僥幸，這在一定程度上說(shuō)明還需提高政策的認知度和宣傳力。”莊德水說(shuō)，對于這些人，還需要發(fā)動(dòng)他們的親人做好他們的思想工作和心理疏導工作，讓他們真正服從中央的號召，主動(dòng)接受法律的懲處。同時(shí)，可以充分運用國外的法律手段對貪官進(jìn)行制裁，運用司法方式和國際合作方式來(lái)壓縮外逃貪官在國外的生存空間。
□記者趙麗
□實(shí)習生崔磊磊
轉自：法制日報
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