□ 焦點(diǎn)案件
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中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉：如果企業(yè)將安全投入與崗位級別掛鉤，實(shí)質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等，重視高級人員的人身安全，輕視一般工人的人身安全，赤裸裸地搞安全保障的差別待遇，屬于明知故犯式地違反勞動(dòng)安全保障規定。
金杜律師事務(wù)所合規業(yè)務(wù)部合伙人、勞動(dòng)法專(zhuān)家羅艾：為一線(xiàn)建筑工人派發(fā)不合格安全帽純屬違法行為，這起事件反映出個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中守法意識不強。
□法制日報全媒體記者蔡巖紅
安全帽不安全！多么諷刺！
近日，一段名為“一線(xiàn)工人安全帽”的短視頻在網(wǎng)上引發(fā)大量網(wǎng)民圍觀(guān)，并掀起熱議。在視頻中，一名工人師傅一手拿著(zhù)一頂黃色安全帽，另一手拿著(zhù)一頂紅色安全帽，對著(zhù)手機屏幕說(shuō)道：“今天我們來(lái)做下試驗：這是一線(xiàn)工人的保險帽，這是領(lǐng)導的保險帽，看哪個(gè)結實(shí)？”說(shuō)罷，這名工人師傅將黃色和紅色安全帽相互撞擊，頓時(shí)黃色安全帽被敲穿了一個(gè)大洞，而紅色安全帽卻安然無(wú)恙。
對此，法律界專(zhuān)家近日接受《法制日報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，為一線(xiàn)工人派發(fā)“一撞就碎”安全帽違法。專(zhuān)家還就“一個(gè)破碎的安全帽”折射的諸多法律問(wèn)題進(jìn)行了深度剖析。
劣質(zhì)安全帽浮出水面
這段“一線(xiàn)工人安全帽”的短視頻經(jīng)網(wǎng)上傳播，引來(lái)眾多網(wǎng)民圍觀(guān)議論。有人認為，安全帽顏色與工種有關(guān)本身就是不平等，也有人指出，這種劣質(zhì)帽子可能是包工頭私人分配，更多人對視頻拍攝者和在場(chǎng)的其他工人表示同情。
就在網(wǎng)民吵得不可開(kāi)交的時(shí)候，當事人竇師傅又回應安全帽事件，從“就沒(méi)人管這事”改口為黃色安全帽系自己購買(mǎi)。目前，原發(fā)布平臺竇師傅賬號下已看不到相關(guān)視頻。問(wèn)及刪除原因，其本人回應“我要生活”。
據新京報視頻報道，此視頻首發(fā)于某短視頻平臺，發(fā)布者竇師傅是工地上的砌磚工，常常在工作結束后發(fā)布些工地上的工作、娛樂(lè )片段。
如果說(shuō)上面的工人是為了博眼球、刷網(wǎng)紅，而有媒體記者隨后也在市場(chǎng)買(mǎi)了兩頂外形結構相同，但價(jià)格不同的安全帽，一頂價(jià)格是8元，另一頂是59元，并在辦公室里進(jìn)行了相似的碰撞試驗。結果，價(jià)格8元的安全帽在兩次碰撞后應聲而碎，而價(jià)格59元的另一頂安全帽則完好無(wú)損。
市場(chǎng)中有劣質(zhì)安全帽，顯然是不爭的事實(shí)。
很快，針對“工人和領(lǐng)導安全帽對比”的視頻，應急管理部轉發(fā)微博并評論稱(chēng)：如果連工人的安全帽都不安全，又怎么能夠實(shí)現生產(chǎn)安全呢？落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，決不能流于形式，浮于表面。
總體合格率呈下滑趨勢
劣質(zhì)安全帽到底是如何流入市場(chǎng)的？
據記者了解，安全帽質(zhì)量問(wèn)題一直存在。記者通過(guò)國家市場(chǎng)監督管理總局網(wǎng)站的“產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查信息服務(wù)平臺”查詢(xún)發(fā)現，從2009年到2019年，涉及“安全帽”不合格的企業(yè)共達85家。
今年1月，國家市場(chǎng)監督管理總局官網(wǎng)公布了安全帽產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查結果，此次共抽查北京、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、四川11個(gè)省、直轄市71家企業(yè)生產(chǎn)的71批次安全帽產(chǎn)品，有12批次產(chǎn)品不符合標準規定，涉及到“沖擊吸收性能（高溫、低溫、浸水）、耐穿刺性能（低溫）”項目，并公布了抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單。
記者通過(guò)淘寶網(wǎng)搜索“安全帽”，發(fā)現各網(wǎng)店的價(jià)格五花八門(mén)，最低的4元，最高的有上萬(wàn)元。
記者隨便點(diǎn)開(kāi)一家字母“F”打頭的網(wǎng)店，這家網(wǎng)店顯示銷(xiāo)售的一款價(jià)格為11．80至13．80元的安全帽，月銷(xiāo)售量達1萬(wàn)頂。店家在網(wǎng)上還公開(kāi)展示了“通過(guò)官方認證證書(shū)齊全”的一些證書(shū)圖片。記者注意到，店家展示的“合格證書(shū)”上標明的生產(chǎn)單位為“丹陽(yáng)市某防護用品有限公司”。而記者發(fā)現，就在今年1月國家市場(chǎng)監督管理總局官網(wǎng)公布的“安全帽產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單”中，產(chǎn)品不合格企業(yè)就包括“丹陽(yáng)市某防護用品有限公司”，不合格項目為：低溫耐穿刺性能。
記者了解到，北京市勞動(dòng)保護科學(xué)研究所是此次抽檢的承檢機構。“總體合格率出現了下滑趨勢。”參與此次抽檢工作的許超說(shuō)。
針對“安全帽”事件，國家勞動(dòng)防護用品質(zhì)檢監督檢驗中心（北京）副主任陳倬為直言，目前存在市場(chǎng)死角，一些不法的生產(chǎn)者為牟取利益，偷工減料、以次充好現象仍然存在。此外，一些采購人員對產(chǎn)品質(zhì)量不太重視，而且對標準要求不甚了解，這讓劣質(zhì)產(chǎn)品鉆了空子。
數據顯示，截至2017年底，全國有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)88059家，從業(yè)人數5536．90萬(wàn)人。據不完全統計，由于未配備勞防用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當等原因，導致的各類(lèi)傷亡事故占工礦企業(yè)傷亡事故總數的16％，每年造成的直接經(jīng)濟損失高達上百億元。
標準統一不分等級
“透過(guò)‘一頂破碎的安全帽’，有幾個(gè)重要的法律問(wèn)題值得關(guān)注。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員涂永前接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，首先，安全帽生產(chǎn)有國家標準“GB2811－2007《安全帽》”，其明確要求，質(zhì)量合格的安全帽在高溫、低溫及浸水三種情況下，用5KG鋼錐自1m高度落下進(jìn)行沖擊試驗，頭模所受沖擊力的最大值均不應超過(guò)4900N；用3KG鋼錐自1m高度落下進(jìn)行試驗，鋼錐不應與頭模接觸，且帽殼都不得有碎片脫落。
其次，針對安全帽的選用，也有國家標準GB／T30041－2013《頭部防護安全帽選用規范》可供參考。其中規定，安全帽顏色應符合相關(guān)行業(yè)的管理要求，如，管理人員使用白色，技術(shù)人員使用藍色；選擇安全帽的顏色應從安全以及生理、心理上對顏色的作用與聯(lián)想等角度進(jìn)行充分考慮。“也就是說(shuō)，從國家標準層面看，不存在工人安全帽和管理人員安全帽質(zhì)量標準差異，而只是各組織機構和個(gè)人根據工作需要，可根據佩戴者的身份選擇不同顏色而已，工人安全帽與‘領(lǐng)導安全帽’的安全標準實(shí)質(zhì)上是一樣的，不分等級。”涂永前直言。
中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉告訴記者，如果企業(yè)將安全投入與崗位級別掛鉤，實(shí)質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等，重視高級人員的人身生命安全，輕視一般工人的人身生命安全，赤裸裸地搞安全保障的差別待遇，屬于明知故犯式地違反勞動(dòng)安全保障規定。
“安全帽事件反映出個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中守法意識不強，為一線(xiàn)建筑工人派發(fā)‘一撞就碎’的不合格安全帽純屬違法行為。”金杜律師事務(wù)所合規業(yè)務(wù)部合伙人、勞動(dòng)法專(zhuān)家羅艾一針見(jiàn)血地說(shuō)。
“從法律層面來(lái)講，‘安全帽’事件涉及到的安全帽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、雇主組織、工人、勞動(dòng)監察、市場(chǎng)監管部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)等諸多社會(huì )主體的責權利問(wèn)題。”涂永前分析說(shuō)，首先，對于安全帽的生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，國家標準就是產(chǎn)品質(zhì)量的生命線(xiàn)，違規生產(chǎn)不達標的產(chǎn)品，就是違反行業(yè)“法律”。根據我國侵權責任法，不安全產(chǎn)品致害侵權責任屬于嚴格責任范疇，責任重大；對于不安全產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者則應該承擔連帶侵權責任。
就雇主組織而言，由于選用質(zhì)量不合格勞保用品導致員工健康和安全遭受損失，要承擔法律責任。
企業(yè)違法成本低監管弱
“本次事件還反映出企業(yè)違法成本低。”王天玉認為，針對“未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品的”行為，現行安全生產(chǎn)法第九十六條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款……”可見(jiàn)，在發(fā)現問(wèn)題的情況下，僅“責令改正”，并選擇性地“可以”處以罰款，罰款的上限僅為“五萬(wàn)”，違法成本實(shí)在過(guò)低。這樣的處罰相對于企業(yè)向眾多工人提供低劣安全帽所“節省”的成本而言微不足道。
對于劣質(zhì)安全帽流入市場(chǎng)，涂永前分析說(shuō)，由于基層市場(chǎng)監督管理部門(mén)人員和質(zhì)檢裝備配備嚴重不足，檢驗檢查中常用的抽查工作方式往往給一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以可乘之機，加上消費者法律意識和質(zhì)量安全意識普遍偏低，劣質(zhì)產(chǎn)品因為價(jià)格低廉而需求巨大等，也是導致劣質(zhì)品市場(chǎng)存在的誘因。
王天玉直言，目前我國的勞動(dòng)安全保障機制還不健全?，F行勞動(dòng)安全保障機制主要依靠安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，某種意義上制度落實(shí)就是靠行政執法。各地政府的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)人員有限，執法能力有限，幾乎不可能對轄區內的企業(yè)進(jìn)行細致到“安全帽”質(zhì)量的排查，這就導致了事前的監督檢查存在很多“走過(guò)場(chǎng)、重形式”的問(wèn)題，未能及時(shí)發(fā)現和解決安全生產(chǎn)隱患。
加大對直接責任人處罰
涂永前建議，解決安全帽劣質(zhì)亂象須多管齊下。首先，對于不安全勞保用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要實(shí)行更加嚴格的行業(yè)準入或退出制度，一旦發(fā)現生產(chǎn)不合格產(chǎn)品必須重罰，嚴重者可以撤銷(xiāo)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，斬斷不安全勞保用品的源頭供應。其次，勞動(dòng)監察部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)及負責安全生產(chǎn)的應急管理部門(mén)應當每年不定期組織聯(lián)合執法大檢查，發(fā)現違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行嚴厲處罰。最后，要發(fā)動(dòng)勞動(dòng)者及其他利益相關(guān)者就不法勞保用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行社會(huì )監督。
羅艾也給出類(lèi)似建議，認為保護建筑工人的勞動(dòng)安全，既要從源頭上對流入市場(chǎng)的安全帽質(zhì)量嚴格把關(guān)，又要對用人單位在安全帽的配置、使用、維護工作進(jìn)行定期檢驗，還應保障建筑工人維權渠道的暢通高效。
王天玉建議，修訂安全生產(chǎn)法，將罰款由“可以”轉為“應當”，確定為必備罰則，并大幅度提升罰款金額。同時(shí)，加大對直接責任人的處罰力度，確立對直接責任人的罰款、取消從業(yè)資格，乃至刑事責任的處罰機制。此外，完善勞動(dòng)安全生產(chǎn)保障機制。設立舉報獎勵制度，鼓勵一線(xiàn)建筑工人舉報企業(yè)違法行為，并須注意保護舉報人員的個(gè)人信息。定期開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，維持對違法行為高壓處罰態(tài)勢。積極引入媒體監督，以各種渠道曝光企業(yè)違法行為。
必須嚴把安全帽質(zhì)量關(guān)
“安全生產(chǎn)無(wú)小事，只有上下多重措施并舉，才能?chē)腊寻踩鄙a(chǎn)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)維護勞動(dòng)者生命健康權益。”羅艾說(shuō)，劣質(zhì)安全帽將對建筑工人生命安全帶來(lái)嚴重威脅。為了進(jìn)一步加強對不合格安全帽的監管工作，執法部門(mén)應當嚴格按照國家監督管理部門(mén)的要求，對安全帽的生產(chǎn)標準進(jìn)行嚴格把控；依照《產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查實(shí)施規范＜安全帽＞》的檢驗依據和檢驗要求進(jìn)行抽檢，并根據抽檢結果對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行嚴格處罰。對生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標準的產(chǎn)品，造成嚴重后果的，還應依法追究刑事責任。
用人單位為建筑工人提供不符合國家規定的劣質(zhì)安全帽，建筑工人如何維護自身權益，羅艾提出以下幾點(diǎn)建議：
首先，建筑工人可以以“用人單位提供危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件”為由對用人單位提出批評、檢舉和控告。
其次，用人單位在未提供合格安全帽的情況下，如果構成違章指揮、強令冒險作業(yè)的，建筑工人有權拒絕執行用人單位的作業(yè)指令，且拒絕執行作業(yè)指令的行為不視作違反勞動(dòng)合同。
第三，對于用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。對于違章指揮、強令冒險作業(yè)導致建筑工人的合法權益受到損害的，建筑工人可以要求有關(guān)部門(mén)依法處理，或者申請仲裁、提起訴訟。
最后，勞動(dòng)者可以通過(guò)與用人單位平等協(xié)商，就勞動(dòng)安全衛生、保險福利等事項訂立集體合同。工會(huì )應當幫助、指導勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動(dòng)者的合法權益。
轉自：法制日報--法制網(wǎng)
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