財政部：明確舉債融資政策邊界 禁用PPP變相舉債

　　針對財政部等六部委近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(下稱(chēng)《通知》)，財政部有關(guān)負責人4日在答記者問(wèn)時(shí)表示，將依法明確舉債融資政策邊界，嚴堵違法違規融資擔保后門(mén)。

　　公開(kāi)數據顯示，截至2016年末，我國地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率為80.5%。加上納入預算管理的中央政府債務(wù)12.01萬(wàn)億元，兩項合計，我國政府債務(wù)27.33萬(wàn)億元。按照國家統計局公布的我國2016年GDP初步核算數74.41萬(wàn)億元計算，我國政府債務(wù)負債率為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟國家和新興市場(chǎng)國家水平，風(fēng)險總體可控。

　　與此同時(shí)，一些地方政府違法違規舉債融資問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機構對融資平臺公司等國有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目、政府投資基金等存在不規范現象。

　　“針對上述問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險底線(xiàn)。”上述負責人表示。

　　《通知》重點(diǎn)就組織清理整改地方政府融資擔保行為、切實(shí)加強融資平臺公司融資管理、規范政府與社會(huì )資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規范的地方政府舉債融資機制、建立跨部門(mén)聯(lián)合監測和防控機制、大力推進(jìn)信息公開(kāi)等六個(gè)方面，提出下一步工作要求。

　　為了切實(shí)加強融資平臺公司融資管理，《通知》要求規范地方政府注資行為、融資平臺公司舉債融資行為以及金融機構提供融資行為，包括土地注資、擔保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責任邊界。

　　比如去年貴州地方財政局要求部分金融機構“撤回”承諾函的舉動(dòng)曾引起關(guān)注，此次《通知》就明確“金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得違法違規要求或接受地方政府及所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。”

　　同時(shí)，融資平臺公司在境內外舉債融資時(shí)，應當向債權人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導投資者決策行為，促進(jìn)保護投資者合法權益。

　　《通知》還要求地方政府規范政府和社會(huì )資本合作(PPP)，允許地方政府以單獨出資或與社會(huì )資本共同出資方式設立各類(lèi)投資基金，依法實(shí)行規范的市場(chǎng)化運作。嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債。

　　其中，明確指出地方政府與社會(huì )資本合作應當利益共享、風(fēng)險共擔，除國務(wù)院另有規定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項目、設立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì )資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會(huì )資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì )資本方承諾最低收益，防止地方政府通過(guò)承擔項目全部風(fēng)險的方式違法違規變相舉債。明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

　　此外，《通知》強調地方政府舉債必須按照預算法有關(guān)規定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。

　　值得注意的是，《通知》針對當前地方政府和金融機構融資擔保行為的突出問(wèn)題和主要特點(diǎn)，致力打破部門(mén)信息孤島，完善統計監測機制，推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)組成的跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監督合力。此外，還將大力推進(jìn)信息公開(kāi)。

　　據財政部有關(guān)負責人介紹，為了制止違法違規融資擔保行為，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險，目前財政部主要采取了四方面的措施：一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監督機制；二是認真核查違法違規融資擔保問(wèn)題；三是嚴格依法懲處違法違規行為；四是公開(kāi)曝光一批違法違規案例。

　　轉自：中國新聞網(wǎng)

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