油氣體制改革定調 成品油定價(jià)逐漸歸位

　　“成品油定價(jià)機制已經(jīng)被詬病多年，現行制度的靈活性已經(jīng)無(wú)法適應目前成品油市場(chǎng)的變化。”一位成品油貿易從業(yè)者告訴記者：“因此，向更加市場(chǎng)化的價(jià)格機制改變是大勢所趨。”

　　近日，油氣體制改革意見(jiàn)出臺，盡管沒(méi)有對成品油價(jià)格機制究竟如何改革提出詳細的方案和時(shí)間表，但其中一句“完善成品油價(jià)格形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調控權”為后續改革提出了方向性的指引。

　　“成品油定價(jià)機制已經(jīng)被詬病多年，現行制度的靈活性已經(jīng)無(wú)法適應目前成品油市場(chǎng)的變化。”一位成品油貿易從業(yè)者告訴記者：“因此，向更加市場(chǎng)化的價(jià)格機制改變是大勢所趨。”

　　不過(guò)，就在不久前曾在溫州舉辦的石油流通發(fā)展高峰論壇上，作為中國石油流通協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)的董秀成就曾表示，在未來(lái)一段時(shí)間內的改革，行政的力量還是會(huì )大于市場(chǎng)的力量。

　　作為成品油生產(chǎn)的另一端——成品油出口，在近期也遇到了一些政策方面的波動(dòng)。在三桶油以外的民營(yíng)煉油廠(chǎng)今年并沒(méi)有獲得成品油出口的配額，同時(shí)進(jìn)口原油使用配額的申請也于5月5日被停止。

　　“國內尤其是北方的成品油產(chǎn)能過(guò)剩情況相當嚴峻，尤其自去年大面積獲得進(jìn)口原油‘雙權’后，”標普全球普氏亞洲石油分析師周小藝告訴記者：“相關(guān)部門(mén)會(huì )根據本年的進(jìn)口原油使用情況確定來(lái)年的配額，這讓這些煉油廠(chǎng)的生產(chǎn)熱情十分高漲。”

　　出口路徑的阻塞外加生產(chǎn)積極性的高漲，使得中國尤其是北方的成品油市場(chǎng)的供給十分充足，從而導致市場(chǎng)競爭異常兇悍。

　　價(jià)格機制不能反映市場(chǎng)

　　“目前中國成品油定價(jià)機制的最大問(wèn)題，就是它本身不能反映整個(gè)市場(chǎng)的供求狀況，作為企業(yè)本身很難找到一個(gè)合適的標桿價(jià)格確定自身的成品油銷(xiāo)售價(jià)。”上述成品油貿易從業(yè)者告訴記者。

　　當前，中國采用的成品油定價(jià)法則，是于2013年正式發(fā)布并實(shí)施的，將成品油調價(jià)和計價(jià)周期由過(guò)去的22個(gè)工作日降為10個(gè)工作日，并取消上下4%的浮動(dòng)限制，改為最高限價(jià)。

　　成品油選擇的參照標準，是當次調價(jià)前20天，布倫特、迪拜、米納斯三種原油價(jià)格平均價(jià)格變動(dòng)情況，“本質(zhì)上講，這是以企業(yè)原料成本價(jià)的方式確定最終產(chǎn)品售價(jià)，而在現在的實(shí)踐中，已經(jīng)不適合市場(chǎng)的需求，也無(wú)法反應市場(chǎng)供需的變動(dòng)。”卓創(chuàng )資訊成品油分析師劉孟凱說(shuō)。

　　同時(shí)，由于目前成品油市場(chǎng)供給十分充足，導致中國北方地區出現了一定程度的“惡性競爭”的情況。“民營(yíng)加油站往往在指導價(jià)下每升降價(jià)1-1.2元的區間內進(jìn)行銷(xiāo)售，而現在國營(yíng)加油站也開(kāi)始了大幅度的降價(jià)活動(dòng)。”劉孟凱說(shuō)。

　　據記者了解，在北方地區，中石化甚至史無(wú)前例地進(jìn)行每升降價(jià)1.5元銷(xiāo)售。“這種競爭難以持續，許多加油站都是虧錢(qián)狀態(tài)在運作，出臺一個(gè)能夠反映供需關(guān)系的價(jià)格機制，也可以盡量避免這種惡性競爭的情況出現。”上述成品油貿易人士告訴記者。

　　日前發(fā)布的油氣體制改革意見(jiàn)中，明確要求改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機制，有效釋放競爭性環(huán)節市場(chǎng)活力。完善成品油價(jià)格形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調控權。

　　“從成熟的成品油定價(jià)機制來(lái)看，由政府牽頭組織一個(gè)成品油交易中心，在這個(gè)交易中心下各市場(chǎng)主體進(jìn)行充分交易，政府以交易的價(jià)格作為參考建立成品油定價(jià)機制。”周小藝說(shuō)：“這樣既可以反映市場(chǎng)供需情況，政府也可以起到價(jià)格調節市場(chǎng)的作用。”

　　出口貿易政策亟待完善

　　2016年末，中國成品油出口形式在10年暫停后恢復了一般貿易出口路線(xiàn)，自此，中國各煉油廠(chǎng)的出口路線(xiàn)共有兩條，一條是剛剛恢復的一般貿易出口路線(xiàn)，另一條則是一直以來(lái)的加工貿易路線(xiàn)。

　　財務(wù)部于2016年11月份發(fā)布通知，自2016年11月1日起成品油增值稅出口退稅率提高至17%，進(jìn)一步鼓勵成品油出口，一般貿易出口成品油可享受增值稅先征后退的政策，同時(shí)，一般貿易出口也可以享受消費稅免征的政策。

　　同樣，另一種出口路線(xiàn)——加工貿易路線(xiàn)也可以享受免征增值稅和消費稅政策。“加工貿易路線(xiàn)就是從國際上進(jìn)口原油，在中國加工然后再出口，原油的進(jìn)口商和成品油的收購商必須是同一主體，在此過(guò)程中，作為原油的加工商只能賺取加工費。”周小藝告訴記者。

　　而一般貿易出口的方式除了可以自行選擇出口后的成品油收購商以外，價(jià)格的制定也更加靈活，賺取的除了加工費外，還有國內成品油和國際市場(chǎng)成品油的差價(jià)，“煉油廠(chǎng)一般都傾向于通過(guò)這種路線(xiàn)進(jìn)行成品油出口貿易。”周小藝說(shuō)。

　　但是，在經(jīng)歷十年的暫停后，目前對于一般貿易出口大家都在重新進(jìn)行摸索，“目前國內的一系列政策儲備，包括人員、不同機構之間的配合，都需要進(jìn)行調整和重新配合，因此需要在進(jìn)出口方面進(jìn)行意見(jiàn)中所提到的，‘完善成品油加工貿易和一般貿易出口政策’。”周小藝表示。

　　而此前一位業(yè)內人士也向記者表示，加工貿易出口這種路線(xiàn)容易出現“大進(jìn)大出”的情況，“相當于中國直接作為加工商，把污染和能耗留在國內，這和目前中國的環(huán)保治理和產(chǎn)能管理的思路是不合的。”她說(shuō)。

　　由于目前國內成品油市場(chǎng)競爭激烈，國營(yíng)煉油廠(chǎng)在出口成品油方面進(jìn)行努力，據中國海關(guān)發(fā)布的數據，2017年前4月共出口成品油1544萬(wàn)噸，累計同比增長(cháng)15%，盡管同比上漲較多，但這一絕對數值均低于去年其他時(shí)期表現。

　　盡管?chē)鴥裙┬枨闆r進(jìn)一步寬松，但一季度國家對于成品油出口的政策卻在收緊，首先就是取消了去年發(fā)放給民營(yíng)煉油廠(chǎng)的加工貿易出口配額，同時(shí)分配給國營(yíng)煉廠(chǎng)的加工貿易出口配額數量也同比大幅下降。

　　“對于成品油出口的收緊，在未來(lái)一段時(shí)間內應該是常態(tài)，”劉孟凱告訴記者：“近兩年國家還是會(huì )把主要精力放在對各煉廠(chǎng)，包括民營(yíng)煉油廠(chǎng)的運行情況進(jìn)行更嚴厲的監管，但從長(cháng)遠來(lái)看，逐步放開(kāi)還是主要趨勢。”

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀