推動(dòng)中國服務(wù)與中國制造互促共進(jìn)

　　前不久，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委印發(fā)了《服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大綱（2017—2025）》。該文件對指導服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放和深化服務(wù)業(yè)改革有著(zhù)重要意義。文件提出的“推動(dòng)中國服務(wù)與中國制造互促共進(jìn)”，既為服務(wù)業(yè)發(fā)展特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向，也為制造業(yè)發(fā)展找到了新思路，更是抓住了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級的“牛鼻子”。本文將在認知生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)關(guān)系的基礎上，探討生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互促共進(jìn)的實(shí)現路徑和政策措施。

 

 

　　在當今的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )體系中，生產(chǎn)過(guò)程碎片化和專(zhuān)業(yè)化的趨勢日益明顯。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值分布從制造環(huán)節向服務(wù)環(huán)節轉移，產(chǎn)品研發(fā)、銷(xiāo)售、維護等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)比重越來(lái)越高。發(fā)達國家普遍存在“兩個(gè)70%”的現象，即服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的70%。在世界500強企業(yè)中，56%的企業(yè)從事服務(wù)業(yè)?？梢钥闯?，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要支撐。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國憑借勞動(dòng)力成本優(yōu)勢迅速成長(cháng)為“世界制造工廠(chǎng)”，穩居世界制造業(yè)大國之首。但我國在國際分工體系中偏重于組裝和制造環(huán)節，長(cháng)期處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節，而價(jià)值鏈上游（如研發(fā)、設計）和下游（如市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌）等高端環(huán)節仍被發(fā)達國家所控制。這種格局如果繼續下去，我們將面臨在全球價(jià)值鏈分工中被“低端鎖定”的風(fēng)險。

 

　　當前，我國正處于工業(yè)化中后期。雖然對這一階段制造業(yè)轉型升級的路徑選擇，學(xué)術(shù)界還存在著(zhù)爭議。但筆者認為，通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，以嵌入知識密集型服務(wù)要素提升制造業(yè)附加值并向生產(chǎn)價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，是符合我國實(shí)際情況和工業(yè)化客觀(guān)規律的必然選擇。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面，有利于帶動(dòng)就業(yè)擴大，服務(wù)業(yè)單位投資所創(chuàng )造的勞動(dòng)就業(yè)崗位數約是重化工業(yè)的2.5倍；另一方面，有利于降低能源消耗、實(shí)現可持續發(fā)展，每萬(wàn)元增加值能耗只是制造業(yè)的25%。因此，應鼓勵以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支撐制造業(yè)提高競爭力，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

 

 

　　新一代信息、人工智能等技術(shù)不斷突破、融合滲透和廣泛應用，正引發(fā)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新升級，并使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊、融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)提出了新的要求。

 

　?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)和制造業(yè)本質(zhì)特征正在發(fā)生變化。隨著(zhù)全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)已經(jīng)表現出與以前明顯不同的本質(zhì)特征。一方面，制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)融入越來(lái)越多的服務(wù)作為中間投入要素，并且在產(chǎn)品消費過(guò)程中還要消費大量的互補性服務(wù)，制造業(yè)逐漸向服務(wù)化發(fā)展；另一方面，服務(wù)業(yè)制造化現象日漸明顯，服務(wù)將擺脫過(guò)去的小生產(chǎn)方式而融入更多的工業(yè)化生產(chǎn)方式，從而提高規模經(jīng)濟效應和生產(chǎn)率，力求克服“鮑莫爾成本病”的問(wèn)題。比如，一些在全球價(jià)值鏈上處于領(lǐng)導地位的服務(wù)企業(yè)，憑借其研發(fā)、設計、管理、銷(xiāo)售渠道等優(yōu)勢，通過(guò)貼牌生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式嵌入制造企業(yè)，共同為消費者提供服務(wù)。又如，研發(fā)企業(yè)擁有自己的發(fā)明專(zhuān)利、設計機構擁有自主創(chuàng )新設計、物流公司擁有自己的網(wǎng)絡(luò )等，這些企業(yè)利用自身在產(chǎn)業(yè)鏈高端的控制力，建立起自己的制造工廠(chǎng)。

 

　?。ǘ┓?wù)業(yè)與制造業(yè)之間界限日趨模糊。以二三產(chǎn)業(yè)融合為例，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)分工深化與服務(wù)創(chuàng )新，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)實(shí)現融合發(fā)展的趨勢日漸明顯。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)對制造業(yè)生產(chǎn)和價(jià)值鏈組織方式的滲透，主要體現在制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化、服務(wù)外包等模式驅動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新發(fā)展上。在制造服務(wù)化程度最高的美國，制造與服務(wù)融合型企業(yè)占制造企業(yè)總數的58%，通用電氣“技術(shù)+管理+服務(wù)”模式創(chuàng )造的產(chǎn)值已經(jīng)占到企業(yè)總產(chǎn)值的2/3以上。在產(chǎn)業(yè)邊界被逐漸打破的同時(shí)，建立在細化分工基礎上的服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。

 

 

　　從國際上看，制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉變，價(jià)值鏈由以制造為中心向以服務(wù)為中心的轉變，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要趨勢。為順應這一趨勢，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)主要有如下路徑：

 

　?。ㄒ唬┕膭钪圃鞓I(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照做強做專(zhuān)制造業(yè)的要求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成為支撐落實(shí)“中國制造2025”的重要推力。重點(diǎn)是如下幾個(gè)方面：

 

　　一是在科技研發(fā)服務(wù)方面，鼓勵大型生產(chǎn)制造企業(yè)依托自身研發(fā)中心、技術(shù)中心、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺等，組建專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)企業(yè)，發(fā)展一批競爭能力較強、技術(shù)水平較高的科技研發(fā)服務(wù)企業(yè)，逐步構建社會(huì )化的科技創(chuàng )新服務(wù)體系。二是在現代物流服務(wù)方面，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)利用現有倉儲能力和庫房、運輸車(chē)輛以及原材料等資產(chǎn)，投資組建物流配送公司，對企業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品實(shí)行統一配送。三是在貿易營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方面，鼓勵有條件的生產(chǎn)制造企業(yè)成立獨立核算的貿易和營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，利用生產(chǎn)企業(yè)品牌優(yōu)勢，開(kāi)展第三方貿易。四是在融資租賃服務(wù)方面，依托知名生產(chǎn)制造企業(yè)的品牌優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，借助客戶(hù)資源和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)合金融服務(wù)機構，共同為客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化的融資租賃等服務(wù)。五是在設計策劃服務(wù)方面，鼓勵功能完備、具有較強對外服務(wù)能力的大型制造企業(yè)集團，將設計、咨詢(xún)、策劃、廣告、工業(yè)創(chuàng )意等環(huán)節分離，打造一批高附加值、高層次的設計策劃企業(yè)。六是在專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)方面，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)將售后服務(wù)、安裝維護、物業(yè)管理、后勤保障和教育培訓等內部配套服務(wù)剝離，整合資源，組建獨立經(jīng)營(yíng)并能兼顧社會(huì )化服務(wù)的配套服務(wù)企業(yè)。

 

　?。ǘ┩苿?dòng)制造業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。不斷強化研發(fā)設計、工程設計、運營(yíng)管理、客戶(hù)服務(wù)、維護維修、檢驗檢測、售后服務(wù)、金融租賃等高端服務(wù)環(huán)節，在最終產(chǎn)品中增加更多的服務(wù)元素，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)化，提升產(chǎn)品附加值。在制造企業(yè)服務(wù)化轉型過(guò)程中，應善于提供整體解決方案。以裝備制造業(yè)為例，除為客戶(hù)提供自產(chǎn)主體設備外，還提供設備成套（包括系統設計、系統設備提供、系統安裝調試）和工程承包（包括基礎、廠(chǎng)房、外圍設施建設）等，同時(shí)向客戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化維修改造服務(wù)和遠程設備狀態(tài)管理服務(wù)，對客戶(hù)裝置實(shí)施全過(guò)程、全方位、全天候的狀態(tài)管理。

 

　　可以預見(jiàn)，服務(wù)型制造能力將成為決定制造企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。推進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展，當前要著(zhù)力解決兩個(gè)問(wèn)題：一是加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)服務(wù)體系”，把互聯(lián)網(wǎng)全面融入研發(fā)設計、生產(chǎn)、流通、管理、人力資源開(kāi)發(fā)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )協(xié)同研發(fā)、現代化供應鏈管理、個(gè)性化定制、遠程診斷和維護等基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)功能創(chuàng )新。二是加快打造一批高端服務(wù)型制造基地，依托制造業(yè)發(fā)達地區及周邊區域高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎，著(zhù)重拓展制造服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，圍繞高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集聚，提升制造業(yè)價(jià)值鏈。以裝備制造業(yè)為例，圍繞裝備制造業(yè)集群發(fā)展起來(lái)的服務(wù)型制造基地（園區）要重點(diǎn)發(fā)展設備翻新再制造技術(shù)，建立回收服務(wù)體系，降低制造成本和消耗；同時(shí)著(zhù)力吸引從事高端裝備制造業(yè)研發(fā)設計和系統集成、設備成套與工程總包、安裝調試、維修保養的企業(yè)入駐，輔以倉儲物流、信息管理等服務(wù)。

 

　　從單純生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向服務(wù)綜合方案商轉型，或者走服務(wù)型制造道路，對中國傳統制造企業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰，但也是必須跨越的“坎”。但也要看到，我們強調這種趨勢，主張制造業(yè)服務(wù)化轉型和走服務(wù)型制造道路，不是遠離制造業(yè)或者“去制造化”，而是換一種思路發(fā)展制造業(yè)、提升制造業(yè)，打造中國制造的“升級版”，是要通過(guò)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互促共進(jìn)，形成“中國服務(wù)+中國制造”的組合優(yōu)勢。

 

 

　　服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)的理論基礎是產(chǎn)業(yè)融合。有效促進(jìn)其融合互動(dòng)、共生共長(cháng)，必須打破傳統產(chǎn)業(yè)界限，在管理模式、行政監管、市場(chǎng)準入、稅收政策、公共環(huán)境構建、服務(wù)業(yè)集聚區建設等方面“推陳出新”，為服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互促共進(jìn)提供比較寬松的政策環(huán)境。

 

　?。ㄒ唬?shù)立制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”、融合發(fā)展的戰略思路。順應服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的融合發(fā)展趨勢，突破傳統的產(chǎn)品定義與統計分類(lèi)，不要過(guò)度糾纏于服務(wù)業(yè)和制造業(yè)差異，而是深刻認識到服務(wù)業(yè)和制造業(yè)日益增強的相似性和互補性，樹(shù)立服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展的理念，堅持“雙輪驅動(dòng)”的戰略思路。

 

　?。ǘ┟鞔_產(chǎn)業(yè)融合所衍生的交叉行業(yè)的市場(chǎng)準入規則。產(chǎn)業(yè)融合所產(chǎn)生的一些交叉行業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等，往往涉及到多個(gè)監管部門(mén)。因此，需要協(xié)調監管部門(mén)，對市場(chǎng)準入、監管模式等各方面進(jìn)行明確，減少行政管制、降低準入門(mén)檻，避免政府過(guò)度干預，構建支持產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新模式與新服務(wù)快速發(fā)展的寬松政策環(huán)境。

 

　?。ㄈ┲贫ㄓ欣诋a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的稅收政策。產(chǎn)業(yè)融合因涉及到不同行業(yè)，可能涉及到不同的稅收政策。因此，需要根據產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，積極制定并實(shí)施適用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)融合度高和各類(lèi)交叉行業(yè)等特點(diǎn)的稅收政策和稅收優(yōu)惠細則等。如電子商務(wù)的稅收政策、網(wǎng)絡(luò )支付的稅收政策等。

 

　?。ㄋ模嫿ㄓ欣诋a(chǎn)業(yè)融合的公共環(huán)境。因產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要相應的新基礎設施供給和公共環(huán)境構建。如，智能交通產(chǎn)業(yè)需要開(kāi)放實(shí)時(shí)交通數據與地理信息數據；知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)需要開(kāi)放知識產(chǎn)權數據庫；電信增值服務(wù)需要對大運營(yíng)商的壟斷地位進(jìn)行規制等。因此，需要出臺相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)融合構建一個(gè)良好的公共環(huán)境。

 

　?。ㄎ澹┐蛟煲慌a(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區或功能園區。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)和趨勢?？v觀(guān)國內外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達、集群程度高的地區，其制造業(yè)也相對比較發(fā)達，競爭力比較強。真正的集聚發(fā)展是在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化供應商、服務(wù)供應商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠(chǎng)商，相關(guān)研發(fā)機構和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )等構成的群體，是在某一特定領(lǐng)域中大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構在空間上集聚，通過(guò)產(chǎn)生協(xié)同效應來(lái)獲取競爭優(yōu)勢。走集聚發(fā)展道路，應尊重企業(yè)自主選擇，不要拉郎配，政府意志不能代替市場(chǎng)行為；但也應發(fā)揮政府引導作用，加強服務(wù)業(yè)集聚區建設規劃引導，重視對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區或功能園區公共信息平臺、技術(shù)平臺、重大通信基礎設施，建立集聚區標準與考核評價(jià)體系等。（中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)、研究員 夏杰長(cháng)）