立秋已過(guò)，廣袤田野一片生機盎然，處處蘊藏著(zhù)豐收的希望。
糧食總產(chǎn)量連續多年穩定在1.2萬(wàn)億斤以上，三大谷物自給率超過(guò)98%，已建成高標準農田6.4億畝……70年的變革與發(fā)展，深刻改變了我國農業(yè)農村面貌，農業(yè)發(fā)展擺脫了底子薄、積累少、“靠天吃飯”的局面，站上了加快實(shí)現農業(yè)現代化的歷史新起點(diǎn)。
“過(guò)去是8億人吃不飽，現在是近14億人吃不完。”農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，目前，我國糧食產(chǎn)量邁上1.3萬(wàn)億斤臺階，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗農產(chǎn)品供給量顯著(zhù)增加，主要農產(chǎn)品市場(chǎng)運行基本保持穩定?？梢哉f(shuō)，我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”總體上是充足的，中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上，供給有充分保障。
端牢中國飯碗，靠的是什么？其中有著(zhù)怎樣的核心密碼？
從穩產(chǎn)量到提產(chǎn)能：綜合生產(chǎn)能力不斷增強
從專(zhuān)業(yè)視角看，衡量一國的糧食安全有四大指標，一看糧食總量，二看人均水平，三看自給率，四看儲備率。
從總量看，從2004年起，我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現“十二連增”，2012年更是超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，此后連續多年穩定在這個(gè)新臺階之上，2018年糧食總產(chǎn)量依然達13158億斤；從人均水平看，我國人均糧食占有量從1949年的209公斤提高到2018年的472公斤，比1949年增長(cháng)1.3倍，高于世界平均水平。這是在同期人口增加一倍多的情況下取得的，十分不易；從自給率看，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上；從儲備率看，我國糧食儲備率遠遠高于國際公認的17%至18%安全線(xiàn)。
一系列數字意味著(zhù)，我國糧食生產(chǎn)基本面持續向好，我國有能力、有底氣牢牢端穩飯碗，保障重要農產(chǎn)品供需平衡。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開(kāi)農業(yè)生產(chǎn)基本條件的改善——守住18億畝耕地紅線(xiàn)，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建設高標準農田，一系列舉措讓大國農業(yè)的根基不斷筑牢。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開(kāi)主產(chǎn)區重農抓糧積極性的提升——我國取消主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金地方配套，每年為主產(chǎn)區減輕負擔近300億元；建立產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、制種大縣等綜合獎勵政策體系，2018年獎勵資金達到428億元，多予少取不讓種糧大縣吃虧。
糧食綜合生產(chǎn)能力的提升，離不開(kāi)避災防災救災舉措的落實(shí)——各地在監測預警、災情調度、政策支持、科學(xué)指導、基礎建設等關(guān)鍵環(huán)節重點(diǎn)發(fā)力，牢牢把握農業(yè)防災抗災的主動(dòng)權，有效地將農業(yè)災害損失降到最低，為保障國家糧食安全和農業(yè)穩定發(fā)展作出了重要貢獻。2009—2018年全國糧食年均因災損失率5.7%，較1999—2008年降低3.6個(gè)百分點(diǎn)。
通過(guò)穩步提升糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，我國走出了一條中國特色糧食安全高質(zhì)量發(fā)展之路。
從提品質(zhì)到增質(zhì)量：科技政策筑牢大國糧倉根基
“推廣壯秧壯蘗、化控調節、防早衰栽培等技術(shù)措施，有效提高優(yōu)質(zhì)稻的綜合抗倒伏能力，減少因倒伏造成的減產(chǎn)、品質(zhì)變差帶來(lái)的損失，實(shí)現優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)的綠色提質(zhì)增效。”江西蘆溪縣敖家坊村種植大戶(hù)方相招一邊指著(zhù)基地里長(cháng)勢良好的水稻，一邊高興地介紹，這一示范片平均畝產(chǎn)610.7公斤，通過(guò)新技術(shù)減少倒伏災害產(chǎn)量損失9.15%，減少化肥用量8.6%，減少農藥用量10%。
有了科技支撐，糧食的綠色增產(chǎn)就有了底氣。
走提高單產(chǎn)的內涵式發(fā)展道路，突出高產(chǎn)高效綠色技術(shù)集成，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代科技嫁接進(jìn)糧食生產(chǎn)。插上科技翅膀，農業(yè)耕作、栽培、植保、灌溉等水平持續改善，藏糧于技正在成為糧食生產(chǎn)中的一抹亮色。
有了政策支持，糧食的豐收就有了保障。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國共發(fā)布21個(gè)指導“三農”工作的1號文件，出臺覆蓋面廣、含金量高的政策措施，構建起較為完善的強農惠農富農政策體系。
做好“減法”——2006年起，國家全面取消農業(yè)稅，結束了延續2600多年農民繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農民減輕負擔1300多億元。2009年開(kāi)始，逐步取消了主產(chǎn)區糧食風(fēng)險基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區減輕負擔近300億元。
做大“加法”——建立農民種糧補貼制度，相繼出臺良種補貼、糧食直補、農機購置補貼、農資綜合補貼等補貼政策。推進(jìn)“三補合一”，建立農業(yè)支持保護補貼政策，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，獎勵資金規模由2005年的55億元增加到2018年的428億元，充分調動(dòng)地方政府重農抓糧積極性。
做足“乘法”——充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，不斷改進(jìn)玉米、大豆臨時(shí)收儲和目標價(jià)格政策，推動(dòng)建立玉米、大豆“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制，穩定種糧收益預期，調動(dòng)農民務(wù)農種糧積極性。
在科技和政策的助推下，大國糧倉根基牢固。目前全國農田灌溉水有效利用系數達到0.548，一半以上農田實(shí)現了旱澇保收；農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率已達58.3％，農作物耕種收機械化率超過(guò)68％。藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉越來(lái)越穩固，確保任何時(shí)候都能產(chǎn)得出。
從強基礎到促改革：現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系日趨完備
中國糧食增收發(fā)展史，與中國農村改革史齊頭并進(jìn)。
70年來(lái)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為核心，圍繞促進(jìn)糧食生產(chǎn)和提高種糧農民收益，我國在不斷推進(jìn)農村改革中進(jìn)行了積極探索和嘗試。
1978年黨的十一屆三中全會(huì )明確提出，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這是農村經(jīng)營(yíng)管理體制的一個(gè)重大變革，實(shí)現了新中國成立以來(lái)糧食產(chǎn)量的第一次大飛躍；1984—1998年實(shí)行第一輪土地承包，到期后中央明確再延長(cháng)30年；2017年黨的十九大又明確提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年；2016年，中央又推進(jìn)承包地“三權分置”改革，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一個(gè)重大制度創(chuàng )新。不斷創(chuàng )新的改革舉措打破了制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，激活了農村生產(chǎn)力，讓創(chuàng )造活力不斷迸發(fā)。
近年來(lái)，大量農村青壯年進(jìn)城務(wù)工，種糧農民呈現老齡化和兼業(yè)化，“誰(shuí)來(lái)種地”成為糧食生產(chǎn)必須直面的問(wèn)題。
為構建新型經(jīng)營(yíng)體系，我國在堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎上，著(zhù)力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)主體，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，經(jīng)農業(yè)部門(mén)認定的家庭農場(chǎng)近60萬(wàn)家，依法登記的農民合作社217.3萬(wàn)家，社會(huì )化服務(wù)組織達到36.9萬(wàn)個(gè)。
與此同時(shí)，我國不斷加強面向小農戶(hù)的社會(huì )化服務(wù)，逐步建立起農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。截至2018年年底，全國服務(wù)組織數量達到37萬(wàn)個(gè)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的完善，讓“誰(shuí)來(lái)種地”找到了答案。
從強基礎到促改革，重農抓糧的思想在神州大地化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，確保了把飯碗牢牢端在自己手上，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了支撐，讓?xiě)獙H復雜環(huán)境更有底氣.（記者 李慧）
轉自：光明日報
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