以服務(wù)貿易為重點(diǎn)推進(jìn)二次開(kāi)放

　　當前，經(jīng)濟全球化到了一個(gè)新的十字路口。從短期看，自由貿易和經(jīng)濟全球化進(jìn)程將經(jīng)歷一個(gè)重大調整，但從中長(cháng)期看，自由貿易大趨勢難以逆轉。適應經(jīng)濟全球化的新變局，推進(jìn)以貨物貿易為主的“一次開(kāi)放”轉向以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的“二次開(kāi)放”，不僅將為我國經(jīng)濟轉型與結構性改革注入強大動(dòng)力，而且將對全球自由貿易和經(jīng)濟全球化帶來(lái)重要影響，使我國由經(jīng)濟全球化的重要參與者轉變?yōu)橹饕I(lǐng)者。

　　首先，應盡快形成以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放新格局。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是服務(wù)貿易發(fā)展的基礎。2015年，我國服務(wù)貿易占比低于全球平均水平8個(gè)百分點(diǎn)左右，比發(fā)達國家低10個(gè)百分點(diǎn)以上。其重要原因在于，我國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放嚴重滯后。建議盡快形成國家層面服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放的行動(dòng)計劃，加快服務(wù)貿易與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的融合：第一，拓寬社會(huì )資本投資空間，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，擴大服務(wù)型消費的有效供給；第二，有效對接國際國內市場(chǎng)，拉動(dòng)外來(lái)投資，做強服務(wù)業(yè)這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的“第一引擎”；第三，促進(jìn)“一帶一路”自由貿易區網(wǎng)絡(luò )建設，推動(dòng)雙邊、多邊投資貿易談判進(jìn)程。以中國-歐盟自貿區為例，如果雙方能在服務(wù)貿易上達成共識，就有可能把目前正在進(jìn)行的中歐投資協(xié)定談判與服務(wù)貿易談判相結合，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)中歐自貿區進(jìn)程。

　　其次，應以服務(wù)貿易為重點(diǎn)，推進(jìn)國內自貿區轉型。這幾年，國內自貿區以負面清單為重點(diǎn)的改革取得重要進(jìn)展。目前，負面清單仍有122項，其中80余項針對服務(wù)貿易。要適應經(jīng)濟全球化新變局，就應該把服務(wù)貿易開(kāi)放先行先試作為國內自貿區建設的重要目標。建議盡快研究推出相關(guān)的行動(dòng)方案，推進(jìn)自貿區以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型進(jìn)程。當務(wù)之急是大幅縮減負面清單，爭取到2020年把自貿區服務(wù)貿易負面清單壓縮到40項以?xún)取?/p>

　　再次，應加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易進(jìn)程。從不同區域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區率先實(shí)行旅游、健康、醫療、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策，走出一條開(kāi)放轉型的新路子，為全國范圍內的全面推開(kāi)積累經(jīng)驗。比如，海南可以探索健康醫療、旅游、職業(yè)教育項下的自由貿易。如果產(chǎn)業(yè)項下的自由貿易政策能盡快在一些地區落地，其影響和帶動(dòng)效應將是相當可觀(guān)的。

　　最后，應全面推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易一體化。這不僅對粵港澳區域經(jīng)濟一體化，而且對促進(jìn)和服務(wù)“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。當前，重要的是在管住貨物貿易的同時(shí)，全面放開(kāi)人文交流，尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年，積極開(kāi)展多種形式的溝通、對話(huà)、交流。從這幾年地方推進(jìn)的情況看，粵港澳服務(wù)貿易一體化涉及多方面的協(xié)調，僅靠三地自身力量難以取得突破。這就需要在中央層面，盡快制定出臺粵港澳服務(wù)貿易一體化的總體方案，加大頂層設計與頂層推動(dòng)。同時(shí)在比較成熟的旅游、文化等領(lǐng)域，賦予廣東更大的開(kāi)放管理權限。

　　總之，在經(jīng)濟全球化與國內經(jīng)濟轉型歷史交匯的大背景下，加快推進(jìn)以服務(wù)貿易為重點(diǎn)的開(kāi)放轉型，形成自由貿易的制度安排，不僅可以牽動(dòng)轉型和改革全局，甚至將推進(jìn)新一輪全球自由貿易進(jìn)程。

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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