齊了！中國改革的“四梁八柱”

　　改革開(kāi)放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開(kāi)放布局進(jìn)一步完善。這一重要判斷，自去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議以來(lái)，日漸為人們所熟悉。

　　“四梁八柱”，來(lái)源于中國古代傳統的一種建筑結構，靠四根梁和八根柱子支撐著(zhù)整個(gè)建筑，四梁、八柱代表了建筑的主要結構。古人可能想不到，這個(gè)詞今天會(huì )用來(lái)形容包括改革在內的制度框架。

　　過(guò)去幾年間，中國全面深化改革的格局日益清晰，經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革全面發(fā)力，主體框架基本搭建完成。過(guò)去3年間，全面深化改革完成了非常重要的打基礎工作。

　　3年“夯基壘臺、立柱架梁”

　　2013年11月的十八屆三中全會(huì )，吹響了全面深化改革的集結號。同年12月30日，中央政治局第十二次會(huì )議召開(kāi)，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，由習近平總書(shū)記擔任組長(cháng)。

　　“如果把全面深化改革比作建造大廈的話(huà)，頭3年是夯基壘臺、選材備料、立柱架梁的3年，今年要力爭把主體框架搭建起來(lái)。這是一個(gè)重要的階段性目標。這個(gè)階段性目標達到了，實(shí)現全面深化改革總目標就邁出了堅實(shí)的一大步。”2016年初，習近平這樣說(shuō)道。

　　從時(shí)間上看，主體框架的搭建工作，恰如習近平所要求的那樣如期完成。

　　統計顯示，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )，共部署了總計616項重點(diǎn)改革任務(wù)。目前，中國在經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域改革、民主法制領(lǐng)域改革、司法領(lǐng)域改革、文化領(lǐng)域改革、社會(huì )領(lǐng)域改革、深化國防和軍隊改革、黨的建設制度改革，都推出了一系列重要改革措施。

　　“從十八屆三中全會(huì )召開(kāi)到2016年底，可以說(shuō)與全面深化改革相關(guān)的頂層設計、規劃基本上都出臺了，尤其是三中全會(huì )確定的改革任務(wù)都已細化為具體方案。”在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，國家行政學(xué)院教授竹立家表示。“可以說(shuō)，這個(gè)推進(jìn)速度是非?？斓?。”

　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部編著(zhù)的《中國經(jīng)濟新方位》一書(shū)提出，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，是新時(shí)期全面深化改革的新突破；主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革全面鋪開(kāi)，完善了現代市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性制度；全面深化改革“四梁八柱”的主體框架的構建，開(kāi)啟中國特色社會(huì )主義道路的新里程。

　　該書(shū)認為，經(jīng)過(guò)幾年的努力，國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng )新、土地制度、對外開(kāi)放、文化教育、司法公開(kāi)、環(huán)境保護、養老就業(yè)、醫藥衛生、黨建紀檢等主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革已全面鋪開(kāi)。

　　在竹立家看來(lái)，十八大以來(lái)中國共產(chǎn)黨始終以高度的緊迫感和責任感，真正在攻堅克難上發(fā)力。他認為，從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，改革也很緊迫，要實(shí)現到2020年全面建成小康社會(huì )的任務(wù)，還需要繼續推動(dòng)改革落到實(shí)處。

　　“一個(gè)都不能少”的宏大工程

　　早在2014年2月，習近平就在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上指出：“這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。”

　　這意味著(zhù)，面對這項系統工程，必須是各領(lǐng)域、各地方改革的立柱架梁工作全面推動(dòng)，用一部電影的名字概括，就是“一個(gè)都不能少。”

　　國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，“十三五”規劃綱要順利通過(guò)后，各部門(mén)先后制定了20多部重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，有關(guān)部門(mén)和各地方先后制定出臺了100多部各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃，各地區也都制定了省級“十三五”規劃。

　　“這些規劃編制使我們非常清晰地知道，這5年中每一年大體應該做哪些事項。”何立峰說(shuō)，從2016年的情況看，整個(gè)“十三五”期間規劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定。在規劃的引領(lǐng)下，各部門(mén)、各地方、各企業(yè)努力貫徹實(shí)施，階段性目標任務(wù)在去年已經(jīng)實(shí)現。

　　在許多領(lǐng)域，這項工作都有了很高的完成度。

　　在司法體制改革領(lǐng)域，2016年，最高人民法院大力推進(jìn)以“司法責任制”為核心的四項基礎性改革、以審判為中心的訴訟制度改革等10項改革，奠定了法院系統改革的“四梁八柱”。

　　在醫療改革領(lǐng)域，國家衛生計生委主任李斌表示，2017年的主要任務(wù)就是要把路線(xiàn)圖、時(shí)間表細化為施工圖，建立五項基本醫療衛生制度，包括分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度和綜合監管制度。“我們今年要把深化醫改的立柱架梁任務(wù)做好。”

　　在國企改革領(lǐng)域，2016年，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，先后出臺了7個(gè)專(zhuān)項配套文件。除此之外，國務(wù)院國資委還會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺了36個(gè)配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。

　　而在全國各地，“四梁八柱”性改革也已基本出臺。

　　在江蘇，該省緊扣經(jīng)濟體制改革主軸，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推出一批標志性、關(guān)鍵性改革舉措，努力發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，加快構建有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。在2016年最后一個(gè)工作日，江蘇省委深改組還召開(kāi)第19次會(huì )議，審議通過(guò)11個(gè)改革方案，涉及醫療保險、事業(yè)單位改革、群團組織改革、生態(tài)環(huán)境保護等多個(gè)領(lǐng)域。

　　在江西，生態(tài)文明體制改革、國資國企改革都頗有成效；“放管服”改革，打破許多行政藩籬；財稅金融體制改革，為實(shí)體經(jīng)濟注入新的發(fā)展動(dòng)力；農業(yè)農村體制改革，釋放“三農”新的發(fā)展活力。在這個(gè)過(guò)程中，改革凸顯了含金量。

　　在山東，僅2016年該省省委深改組就先后召開(kāi)10次會(huì )議，通過(guò)改革文件51個(gè)，行政審批制度改革、國企國資改革、金融改革、財稅改革、科技體制改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革穩妥推進(jìn)。

　　雖然主要部分已經(jīng)完成，但“梁與柱”的建設一直在路上。例如，在生態(tài)文明建設領(lǐng)域，2016年12月，習近平作出重要指示強調，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。

　　制度生命力在于執行

　　“當前，制度的執行情況在各地不均衡，還不能完全滿(mǎn)足老百姓的期待。”竹立家認為，制度本身很重要，落到實(shí)處同樣重要。

　　2016年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確強調，各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要把落實(shí)黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任，黨中央制定的方針政策必須執行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)。

　　“改革不可能畢其功于一役，我們要在改革的推進(jìn)進(jìn)程中，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，這樣才符合事物發(fā)展的邏輯。制度和政策的自我完善總是在路上。”李斌認為。

　　事實(shí)上，好的制度一旦開(kāi)始推行，效果就是實(shí)實(shí)在在的、顯著(zhù)的。例如在國企改革領(lǐng)域，大部分中央企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制，并設立了董事會(huì )、監事會(huì )等；一半以上企業(yè)開(kāi)展了混合所有制改革，國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司的設立也在穩步推進(jìn)；在供給側結構性改革方面，國企也不斷發(fā)力，比如在去產(chǎn)能方面已成為主力軍，其成本在穩步下降、效率有所提升。

　　政府需要轉變職能。在竹立家看來(lái)，制度的落實(shí)還需要政府轉變自身職能，這依然是我們改革與發(fā)展的核心問(wèn)題。在不少地方，政府懶政庸政現象依然存在，嚴重影響著(zhù)廣大群眾對改革的信心。“我們既要理清政府的權力清單，也要搞清楚政府需要提供的服務(wù)清單，讓老百姓知道，政府應該提供什么樣的服務(wù)。”

　　群眾訴求需要回應。在許多地方，抓改革落實(shí)中，特別重視從群眾最期盼的領(lǐng)域做起，不斷提升百姓獲得感。例如，江蘇堅持“多予少取、放活普惠”的理念，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)；青海則始終把破解民生難題、推進(jìn)民生項目擺在重中之重，彰顯改革的民生導向，醫療保障制度、戶(hù)籍制度改革、教育改革等穩步推進(jìn)。

　　面對已然搭起的“四梁八柱”，無(wú)論中央還是地方，接下來(lái)需要的正是習近平在2017年新年賀詞中說(shuō)的那句話(huà)——“大家擼起袖子加油干”。（記者劉少華）

　　轉自：人民日報海外版

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