地方省級兩會(huì )密集召開(kāi)：穩增長(cháng)、促改革

　　本周省級地方兩會(huì )密集召開(kāi)。

　　自1月20日以來(lái)，北京、重慶、河北、四川、江西、安徽、廣東、廣西、山西、江蘇、遼寧、福建、寧夏、天津和上海等省份相繼進(jìn)入“兩會(huì )”時(shí)間。其他多數省份也將“兩會(huì )”安排在1月下旬舉行。

　　透視地方“兩會(huì )”，各地今年的經(jīng)濟發(fā)展目標將如何制定成為備受關(guān)注的話(huà)題，不僅如此，如何深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力也成為關(guān)注地方兩會(huì )的熱點(diǎn)。

　　今年目標將“跳起摸高”

　　1月22日，在四川省十四屆人大第二次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上，四川省省長(cháng)黃強在政府工作報告中提出，2024年四川地區生產(chǎn)總值預期增長(cháng)6%左右。這個(gè)目標與2023年四川省實(shí)際經(jīng)濟增速6%基本持平。

　　根據這幾天已經(jīng)召開(kāi)的地方人大會(huì )議來(lái)看，各地提出的預期目標多是會(huì )保持2023年的增速。其中，北京、重慶、河北2023年經(jīng)濟增速分別是5.2%、6.1%和5.5%，它們提出的2024年預期增長(cháng)目標分別是5%左右、6%左右和5.5%左右。

　　另外，山東2023年經(jīng)濟增長(cháng)6%，2024年預期經(jīng)濟增長(cháng)目標5%以上；廣西2023年經(jīng)濟增長(cháng)4.1%，2024年預期目標增長(cháng)5%以上。

　　對于重慶的預期目標，重慶市市長(cháng)胡衡華在政府工作報告中表示，是立足重慶發(fā)展階段性特征，統籌考慮增長(cháng)潛力、現實(shí)條件和“十四五”目標要求，是“跳一跳、夠得著(zhù)”的，體現了自我加壓、主動(dòng)作為，力爭在實(shí)際工作中取得更好結果。

　　事實(shí)上，2023年是疫情防控政策調整的第一年，其經(jīng)濟增速是在2022年受疫情影響的基礎之上取得的，也就是說(shuō)存在低基數效應。而2024年要在2023年的基數之上再保持2023年的增速水平，其壓力和挑戰是不言而喻的。

　　胡衡華還表示，實(shí)現上述目標，困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈。

　　重慶綜合經(jīng)濟研究院研究員易小光向第一財經(jīng)表示，重慶提出6%的增長(cháng)目標是比較積極的。2023年以來(lái)經(jīng)濟持續恢復，2024年將構建發(fā)展復蘇的底部；去年以來(lái)從中央到地方出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的政策，這些政策效應正在逐步顯現，因此，這一目標是有基礎的。

　　不過(guò)，易小光也表示，在向社會(huì )展示發(fā)展的決心和信心的同時(shí)，也要正視困難。2024年增長(cháng)6%和2023年的6%并不相同，后者的增長(cháng)基數較低。另外，三重壓力持續存在，房地產(chǎn)、外經(jīng)外貿的形勢也不容樂(lè )觀(guān)，以及地方債務(wù)壓力和居民消費都面臨諸多問(wèn)題。

　　據《北京日報》，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)目標，是穩定預期、提振信心的需要，是實(shí)現就業(yè)、居民收入等重要民生目標的需要，為實(shí)現明年城鎮新增就業(yè)和居民收入增長(cháng)目標提供支撐。這也是率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的需要、與“十四五”規劃目標銜接的需要，符合經(jīng)濟運行態(tài)勢，具備實(shí)現可能。

　　北京市發(fā)改委相關(guān)負責人還表示，2021年和2022年受疫情影響，經(jīng)濟年均增長(cháng)4.7%左右，2023年疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展、實(shí)現5.2%的增長(cháng)，2024年將繼續鞏固穩中向好態(tài)勢。不過(guò)，5%左右的增長(cháng)仍然具有較大挑戰性，完成目標需要付出艱苦努力。

　　雖然四川在2023年實(shí)現了6.1%的增長(cháng)，經(jīng)濟總量突破6萬(wàn)億元，但是，四川省統計局副局長(cháng)曾俊林在發(fā)布2023年四川經(jīng)濟數據時(shí)表示，經(jīng)濟恢復過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題：一是有效需求仍然不足；二是預期信心仍然不足；三是部分行業(yè)增長(cháng)后勁仍然不足。

　　其中，2023年四川工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）下降2.4%、創(chuàng )8年以來(lái)新低。投資項目接續不足，新開(kāi)工項目計劃總投資下降22.6%。民間投資信心不足、連續10個(gè)月降幅超過(guò)兩位數；居民消費預期不足，居民平均消費傾向低于2019年、低于上年。

　　不過(guò)，四川省省長(cháng)黃強在政府工作報告中表示，實(shí)現全年發(fā)展目標，既客觀(guān)正視外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性和不確定性，又充分看到經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本趨勢沒(méi)有改變，四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有良好基礎、有較為雄厚實(shí)力，還有多個(gè)國家戰略實(shí)施的重大機遇，要進(jìn)一步增強信心和底氣，拿出迎難而上的勇氣，提高化危為機的能力。

　　激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力

　　圍繞提出的全年目標，各地政府工作報告都做了一系列的部署，包括激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資等方面安排了具體措施。另外，在強化穩增長(cháng)政策措施的同時(shí)，在深化改革方面，各地也作了部署。

　　重慶市政府工作報告提出，下決心闖深水區、啃硬骨頭，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內生動(dòng)力。山東省政府工作報告也提出，抓實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革提效率、強信心、優(yōu)環(huán)境，持續深化市場(chǎng)化改革、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)機制、打造一流營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力。

　　易小光表示，在目前復雜的形勢下，要實(shí)現這些發(fā)展目標，需要努力發(fā)掘經(jīng)濟潛在增長(cháng)能力，激發(fā)全社會(huì )的動(dòng)力和活力，因此，深化改革尤為關(guān)鍵。

　　重慶將改革的重點(diǎn)放在國企、民企和營(yíng)商環(huán)境上。政府工作報告提出，推動(dòng)“三攻堅一盤(pán)活”改革突破、打贏(yíng)國企改革攻堅戰；完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，增強民營(yíng)經(jīng)濟綜合實(shí)力和競爭力；深入清理妨礙統一市場(chǎng)建設的政策措施，持續糾治損害營(yíng)商環(huán)境行為，制定降低全社會(huì )物流成本行動(dòng)方案。

　　去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議就提出要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現代化建設持續注入強大動(dòng)力。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

　　其中，包括深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強核心功能、提高核心競爭力。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實(shí)一批舉措。促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。加快全國統一大市場(chǎng)建設，著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì )物流成本。要謀劃新一輪財稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。

　　在北京市第十六屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上，北京市市長(cháng)殷勇在政府工作報告中也提出，更加注重先立后破、改革創(chuàng )新，在“立”的基礎上做好“破”的工作，緊緊依靠改革這個(gè)關(guān)鍵一招破解難題，依靠創(chuàng )新這個(gè)第一動(dòng)力打開(kāi)局面，不斷增強發(fā)展活力。

　　中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家向第一財經(jīng)表示，過(guò)去半年出臺了很多促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的政策。最近新一輪機構改革在地方層面推進(jìn)，精簡(jiǎn)機構和人員，這個(gè)也是非常重要的措施。推動(dòng)行政層面的改革，提高政府效率，進(jìn)一步明確政府職能，強化政府責任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　根據《黨和國家機構改革方案》，地方機構改革任務(wù)力爭在2024年年底前完成。去年年底以來(lái)，各個(gè)省份陸續召開(kāi)機構改革動(dòng)員部署會(huì )議。根據方案，地方黨政機關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委結合實(shí)際研究確定。

　　竹立家認為，要在政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境上下功夫，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中，增強政策的聯(lián)動(dòng)性和協(xié)調性，在政策上形成合力，比如不能一邊出臺促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，另一邊又制定諸多限制性的措施。

　　轉自：第一財經(jīng)

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