一號文件，繪就鄉村全面振興“路線(xiàn)圖”

今年中央一號文件圍繞糧食安全、鄉村產(chǎn)業(yè)、農民增收等提出系列舉措——

一號文件，繪就鄉村全面振興“路線(xiàn)圖”

　　推進(jìn)中國式現代化，必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎，推進(jìn)鄉村全面振興。近日，《中共中央？國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》發(fā)布，對2024年及今后一個(gè)時(shí)期的“三農”工作作出全面部署。

　　這是黨的十八大以來(lái)指導“三農”工作的第十二個(gè)中央一號文件。圍繞這份文件，本報自今日起推出“一號文件連連看”系列報道，聚焦糧食增產(chǎn)、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“誰(shuí)來(lái)種地”、農民增收等熱點(diǎn)話(huà)題，與讀者一起打開(kāi)今年中央一號文件里的惠農政策“大禮包”。

　　推進(jìn)鄉村全面振興，怎么干？今年中央一號文件提出了“路線(xiàn)圖”。

　　從確保國家糧食安全、不發(fā)生規模性返貧，到提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，再到強化科技和改革雙輪驅動(dòng)、農民增收舉措……今年中央一號文件著(zhù)眼解決農民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確“三農”工作重點(diǎn)抓什么、怎么抓，力求讓農民得到更多實(shí)惠。

　　穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

　　糧食安全是中央一號文件多年來(lái)的高頻詞。今年中央一號文件強調的“兩個(gè)確?！敝?，排在第一位的就是確保國家糧食安全。為何如此重視？

　　“近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴峻、國內自然災害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰，我們把解決14億多人的吃飯問(wèn)題作為‘三農’工作的頭等大事，千方百計促生產(chǎn)、奪豐收?！敝醒朕r辦副主任祝衛東說(shuō)。

　　看成效，2023年全國糧食總產(chǎn)量達到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng )新高，連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，中國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養育了世界近1/5的人口。

　　看態(tài)勢，中國糧食結構性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒(méi)有根本改變，確保國家糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。

　　具體怎么做？今年中央一號文件突出穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力的導向，提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標。

　　穩面積，就是穩定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果。數據顯示，2023年全國糧食播種面積17.85億畝，比上年增加954.6萬(wàn)畝，其中大豆播種面積1.57億畝，比上年增加345.1萬(wàn)畝。今年，國家明確要確保全國糧食面積穩定在17.7億畝以上。

　　“這關(guān)鍵是調動(dòng)農民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性?！弊Ｐl東說(shuō)，今年將適當提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)，防止谷賤傷農。繼續實(shí)施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，讓農民種糧有錢(qián)掙。同時(shí)，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧不吃虧、有動(dòng)力。

　　單產(chǎn)提升是主攻方向。農業(yè)專(zhuān)家分析指出，目前中國糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來(lái)越緊，依靠擴大面積增加產(chǎn)量的空間十分有限，產(chǎn)能提升的主要途徑是提高單產(chǎn)。

　　今年中央一號文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。其中，在種子上，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力形成突破性進(jìn)展；在耕地上，加強農業(yè)基礎設施建設，提高高標準農田建設投入標準和質(zhì)量，完善農田水利設施，全面提升農業(yè)防災減災救災能力。

　　推動(dòng)實(shí)現“三個(gè)提升”

　　鄉村是廣大農民群眾的家園，也是今年中央一號文件提到的重點(diǎn)，這包括“三個(gè)提升”。

　　一是提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)是鄉村振興的基礎支撐，數據顯示，鄉村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，去年全國規模以上農產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過(guò)9萬(wàn)家，農產(chǎn)品電商銷(xiāo)售額超過(guò)7300億元，鄉村休閑旅游年接待游客超過(guò)30億人次。

　　“各地發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)有了較好基礎，但主體不強、鏈條短、帶動(dòng)能力弱、同質(zhì)化等問(wèn)題仍較突出?！弊Ｐl東說(shuō)，今年中央一號文件強調，堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。

　　根據文件，今年將鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉村旅游集聚區（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)；推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉化增值，支持糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設加工產(chǎn)業(yè)園；促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送，布局建設縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施。

　　二是提升鄉村建設水平。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張斌表示，自2020年實(shí)施鄉村建設行動(dòng)正式提出以來(lái)，中國鄉村建設的制度框架不斷完善，短板弱項加快補齊。硬化路、動(dòng)力電、4G網(wǎng)實(shí)現行政村全覆蓋，具備條件的鄉鎮和建制村全部實(shí)現通客車(chē)、通郵車(chē)，截至去年底衛生廁所普及率達73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運處理。

　　“今年將持續改善人居環(huán)境，補上基礎設施短板，提高公共服務(wù)水平?！弊Ｐl東說(shuō)，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農村改廁，探索農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶(hù)的獎補模式，不能搞成政府大包大攬；針對農村新能源汽車(chē)越來(lái)越多的情況，加強重點(diǎn)村鎮新能源汽車(chē)充換電設施規劃建設。個(gè)別地方在鄉村建設中出現搞花架子、搞“一刀切”的現象，要堅決予以整治。

　　三是提升鄉村治理水平。中央農辦主任韓文秀表示，現階段我國鄉村正在發(fā)生重大變遷，包括人口總量和結構、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀(guān)念、傳統鄉土秩序等方面都在發(fā)生深刻變化，這對鄉村治理體系和治理能力現代化提出了新的要求。

　　據介紹，今年將持續推進(jìn)基層減負，優(yōu)化各類(lèi)涉農督查檢查考核。繁榮發(fā)展鄉村文化，加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題綜合治理。

　　實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)

　　腰包鼓不鼓，農民很關(guān)注。今年中央一號文件明確提出，實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)。

　　韓文秀表示，增加農民收入是“三農”工作的中心任務(wù)。過(guò)去一年，農村居民人均可支配收入21691元，實(shí)際增長(cháng)7.6%，比城鎮居民收入增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)，城鄉居民收入差距之比縮小到2.39∶1。今年提出實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進(jìn)共同富裕。

　　從構成看，農民收入包括家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉移性收入、財產(chǎn)性收入等。其中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農民收入的1/3左右，搞好家庭經(jīng)營(yíng)是農民增收的重頭戲。

　　圍繞挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力，中央一號文件提出，持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制。

　　“小農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)仍是中國農業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，全國小農戶(hù)數量占到農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上?！敝袊r業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員陳秧分說(shuō)，應鼓勵因地制宜合理選擇聯(lián)農帶農方式，確保農民能獲利、多得利，支持培育壯大聯(lián)農帶農主體，提升聯(lián)農帶農能力。

　　農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成認為，應把突破小農戶(hù)增收難作為促進(jìn)農民增收的重點(diǎn)，發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，推動(dòng)農業(yè)節本增效、提質(zhì)增效，進(jìn)一步拓展農業(yè)生產(chǎn)邊界。據相關(guān)測算，實(shí)行全環(huán)節農業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農戶(hù)，一般可提質(zhì)增收約15%至20%。

　　圍繞工資性收入，文件明確促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，健全跨區域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，培育壯大勞務(wù)品牌。做好大齡農民工就業(yè)扶持。在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務(wù)報酬規模。

　　“當前，實(shí)現農民持續增收仍面臨一定壓力?！苯鹞某烧f(shuō)，還需要靠充分就業(yè)促進(jìn)農民增收，積極發(fā)展鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在鄉村創(chuàng )造出更多就業(yè)崗位，加大外出務(wù)工農民就業(yè)技能培訓，促進(jìn)農民工資性收入穩定增長(cháng)。

　　祝衛東表示，強化農民增收，還將拓展轉移性收入，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會(huì )保障水平。加強涉農資金項目監管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為，把給農民的各項補助補貼補到位。鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活利用農村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng )造條件多渠道增加農民財產(chǎn)性收入。

　　鄉村全面振興怎么干

　　關(guān)注中央一號文件里這些詞

　　糧食

　　穩定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　耕地

　　嚴格落實(shí)耕地保護制度。改革完善耕地占補平衡制度，堅持“以補定占”，將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。

　　種業(yè)

　　加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。

　　幫扶

　　加大對重點(diǎn)地區幫扶支持力度。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調整至160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，加強整合資金使用監管。

　　增收

　　實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。

　　城鄉

　　促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

　　村BA

　　繁榮發(fā)展鄉村文化。堅持農民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。

　　人才

　　實(shí)施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù)，全面提高農民綜合素質(zhì)。（記者 邱海峰）

　　轉自：人民日報海外版

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