三大主糧農業(yè)保險全面鋪開(kāi) “咱們種糧心里更踏實(shí)了”

稻谷、小麥、玉米三大主糧農業(yè)保險全面鋪開(kāi)——

“咱們種糧心里更踏實(shí)了”

　　糧食安全關(guān)乎國計民生，稻谷、小麥、玉米三大糧食作物更是端穩中國飯碗的底氣所在。實(shí)施好三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，能夠幫助種糧農民有效抗御風(fēng)險，保護種糧積極性，守護好農民“錢(qián)袋子”。

　　不久前，財政部等部門(mén)明確，從今年起在全國全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三糧兩?！保┱?。從2018年開(kāi)始試點(diǎn)，到2024年覆蓋全國，“三糧兩?！闭呓?jīng)歷了哪些發(fā)展？種糧農民感受如何？走向全國后，政策還有哪些改進(jìn)空間？

　　所有種植三大糧食作物的農戶(hù)都將受益

　　“今年陜西的小麥完全成本保險每畝保額是900元，比去年的小麥種植險每畝保障額度提高400元?！苯?，陜西省寶雞市岐山縣的保險公司工作人員進(jìn)村入戶(hù)，為村民們講解小麥完全成本保險相關(guān)政策。每畝27元的保費，農戶(hù)只承擔兩成，其余由財政資金補貼……優(yōu)厚的農業(yè)保險政策，讓麥農頻頻點(diǎn)頭，“咱們種糧心里更踏實(shí)了”。

　　5月11日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署，將三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的實(shí)施范圍從產(chǎn)糧大縣擴大至全國，進(jìn)一步穩定種糧農民收益，提升農業(yè)防災減災救災能力。此次擴面，全國所有種植三大糧食作物的農戶(hù)都將受益。

　　完全成本保險和種植收入保險是什么？實(shí)施完全成本保險和種植收入保險政策，為何要由中央和地方財政對投保農戶(hù)實(shí)施保費補貼？

　　據了解，農業(yè)生產(chǎn)的收益約等于收入減去成本。其中，收入主要由價(jià)格、產(chǎn)量?jì)纱笠蛩貨Q定，成本則包括物化成本、土地成本、人工成本和災害事故等造成的損失。上述因素的波動(dòng)都屬于農業(yè)風(fēng)險。完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農業(yè)生產(chǎn)總成本的農業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現農產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量、保障水平覆蓋農業(yè)種植收入的農業(yè)保險。

　　在農業(yè)生產(chǎn)中，由于農業(yè)易受大面積自然災害影響、農業(yè)保險出險概率較大、農戶(hù)參保意愿較低，承保機構組織經(jīng)營(yíng)效益不高，純商業(yè)性質(zhì)的農業(yè)保險難以持續，需要財政對農業(yè)保險給予支持。此外，以政策性農業(yè)保險代替直接補貼，也能在世界貿易組織規則的框架下，對農業(yè)生產(chǎn)實(shí)施合理保護。

　　過(guò)去幾年，“三糧兩?！备采w面不斷擴大。2018年至2020年，中國在6個(gè)省份的24個(gè)縣開(kāi)展“三糧兩?！闭咴圏c(diǎn)；2021年，“三糧兩?！闭邔?shí)施范圍擴大到13個(gè)糧食主產(chǎn)省份約500個(gè)產(chǎn)糧大縣；2022年，政策覆蓋這13個(gè)省份的全部約800個(gè)產(chǎn)糧大縣；2023年，政策覆蓋中國全部約1100個(gè)產(chǎn)糧大縣，當年中央財政撥付農業(yè)保險保費補貼資金478億元，為1.6億戶(hù)次農戶(hù)提供風(fēng)險保障4.5萬(wàn)億元。

　　財政部有關(guān)負責人介紹，稻谷、小麥、玉米三大主糧產(chǎn)量在中國糧食總產(chǎn)量中占比約九成，播種面積占比約八成。從2018至2020年開(kāi)展試點(diǎn)，到2021至2023年正式實(shí)施并逐步擴大政策實(shí)施范圍至全國所有產(chǎn)糧大縣，“三糧兩?！闭咭验_(kāi)展6年，在風(fēng)險防范、承保理賠、農戶(hù)接受度等方面均已較為成熟，在提升保險保障水平、提高農戶(hù)種糧積極性、推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)等方面成效明顯。

　　風(fēng)險保障水平更高

　　“三糧兩?！睘槭裁粗匾?？

　　從先行試點(diǎn)的農業(yè)大省、產(chǎn)糧大縣的經(jīng)驗來(lái)看，“三糧兩?！背浞职l(fā)揮了糧食生產(chǎn)“穩定器”作用。2023年，河南省全面推廣三大糧食作物完全成本保險，其中小麥賠付支出達29.05億元，玉米賠付支出11.90億元、同比增長(cháng)28.65%。截至2023年底，山東省三大糧食作物保險覆蓋率達93%，全省94個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)現三大糧食作物完全成本保險全覆蓋；黑龍江省“三糧兩?！币迅采w全省72個(gè)產(chǎn)糧大縣。

　　覆蓋全國之后，“三糧兩?！闭呷绾温涞?？

　　在補貼方案方面，“三糧兩?！北ＹM補貼比例為：在省級財政保費補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部地區和東北地區補貼45%；在相關(guān)中央單位承擔不低于10%保費的基礎上，中央財政對相關(guān)中央單位保費補貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補貼比例執行。兩險種的保障水平原則上均不得高于相應品種產(chǎn)值的80%。具體作物品種和保險產(chǎn)品結合全國種糧地區的種糧實(shí)際情況和農產(chǎn)品特點(diǎn)確定。

　　在保險方案方面，完全成本保險的保險責任涵蓋當地主要的自然災害、重大病蟲(chóng)鼠害、意外事故、野生動(dòng)物毀損等風(fēng)險，種植收入保險的保險責任涵蓋農產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導致的收入損失。保險費率按照保本微利原則厘定。承保機構應規范費用列支，確保農業(yè)保險綜合費用率不高于20%。保險監管部門(mén)應監督承保機構加強承保理賠管理，對適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)都要做到承保到戶(hù)、定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)。

　　對種植“三糧”的農民來(lái)說(shuō)，“兩?！备且饬x重大。

　　財政部有關(guān)負責人表示，隨著(zhù)農業(yè)適度規?；?jīng)營(yíng)快速發(fā)展，農戶(hù)風(fēng)險保障需求日益增長(cháng)?！皬霓r戶(hù)最關(guān)注的災后賠償看，與投保傳統的物化成本保險相比，投保完全成本保險或種植收入保險的農戶(hù)受災后所獲賠款大幅增加，受益更明顯。此前該政策在全國所有產(chǎn)糧大縣實(shí)施，其他地區種糧農戶(hù)期望享受同樣政策的呼聲很高?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　業(yè)內人士分析，與物化成本保險、價(jià)格指數保險等傳統險種相比，完全成本保險覆蓋物化成本、土地成本、人工成本等全部生產(chǎn)成本，提高了對農作物單位面積收入的保障程度；種植收入保險則能夠同時(shí)保障價(jià)格、產(chǎn)量雙因素波動(dòng)，保障更全面、更易觸發(fā)理賠，可顯著(zhù)提高投保農民所獲賠償金額。

　　中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院金融系副教授李曉峰介紹，完全成本保險的保險金額可覆蓋農業(yè)生產(chǎn)總成本，保障水平最高可達相應品種種植收入的80%，而傳統的物化成本保險最高保障水平不足五成。

　　“完全成本保險的保險責任范圍更廣，能有效解決農民種糧的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，該險種將適度規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)和小農戶(hù)均納入保障范圍，擴大了受惠農民群體，提升了風(fēng)險保障的普惠性?！崩顣苑逭f(shuō)。

　　中央財政安排保費補貼預算562億元

　　數據顯示，目前中國農業(yè)保險深度（保費規模/第一產(chǎn)業(yè)增加值）超1.5%，農業(yè)保險密度（保費規模/農業(yè)從業(yè)人口）超700元/人。在不斷擴面的同時(shí)，農業(yè)保險也將進(jìn)一步提質(zhì)增效。

　　財政支持將繼續為農業(yè)保險發(fā)展提供重要保障。今年，中央財政安排農業(yè)保險保費補貼預算562億元，同比增長(cháng)18%，為在全國全面實(shí)施“三糧兩?！闭咛峁┐罅χС?。不久前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也指出，要強化部門(mén)協(xié)同，及時(shí)足額撥付保費補貼、加強資金監管，防止拖欠、截留、挪用補貼。同時(shí)，指導承保機構優(yōu)化險種設計和理賠服務(wù)，確保一旦出險能夠快速理賠、應賠盡賠，切實(shí)增強農民獲得感。

　　財政部有關(guān)負責人表示，將研究制訂綜合性指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，“按照‘中央發(fā)展大宗、地方發(fā)展特色’思路，合理規劃農業(yè)保險發(fā)展優(yōu)先順序，保障好三大主糧等關(guān)系國計民生的主要大宗農產(chǎn)品和重要物資”。

　　財政、農業(yè)農村、保險監管、林業(yè)和草原等有關(guān)部門(mén)和保險行業(yè)將加強協(xié)同配合，引導承保機構提高基層服務(wù)能力，推動(dòng)農業(yè)保險更好發(fā)揮支農惠農強農作用。同時(shí)，優(yōu)化大災風(fēng)險分散機制，加強保險與應急管理機制統籌，發(fā)揮保險市場(chǎng)機制和杠桿撬動(dòng)作用，減輕政府救災壓力。

　　在提升保險服務(wù)質(zhì)效方面，財政部將配合有關(guān)方面進(jìn)一步明確理賠標準，規范查勘定損，優(yōu)化賠付模式，加大科技賦能力度，合理預賠、能賠快賠；督促保險公司通俗易懂設計條款，提高農戶(hù)金融素質(zhì)和保險意識，提高種糧農戶(hù)政策獲得感和滿(mǎn)意度。

　　“當前及未來(lái)一個(gè)階段，在穩步擴面、增品、提標的基礎上，財政部將會(huì )同有關(guān)方面，從健全種糧農戶(hù)收益保障機制的角度出發(fā)，持續推動(dòng)我國農業(yè)保險提質(zhì)增效?！必斦坑嘘P(guān)負責人說(shuō)。（記者 汪文正）

　　轉自：人民日報海外版

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