經(jīng)國務(wù)院批準，今年退休人員基本養老金提高水平為去年的5.5%左右。這個(gè)增速不僅低于前些年10%的增速，甚至也低于同期GDP的增速。
但如果看我國養老金的運行現狀：養老金企業(yè)負擔20%和個(gè)人負擔8%的繳費率仍然幾乎是全球最高。
目前，中國60歲及以上老年人口超過(guò)2億，占總人口的15.5%，其中65歲以上老年人口有13755萬(wàn)人，占比達10.1%。跑步進(jìn)入“老齡社會(huì )”的同時(shí)，我國養老金當期征繳收入不能滿(mǎn)足支出需要的現實(shí)就顯得更為尷尬。
在中國財政學(xué)會(huì )2017年年會(huì )暨第21次全國財政理論研討會(huì )上，中國財政學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、全國社?；鹄硎聲?huì )理事長(cháng)、財政部原部長(cháng)樓繼偉表示：“財政持續補貼養老金，這樣不可持續。”
他表示，未來(lái)如何推動(dòng)實(shí)現養老金的精算平衡，關(guān)鍵需要改革現有養老保險制度，調動(dòng)繳費積極性。
尋制度突破提高繳費積極性
據人力資源和社會(huì )保障部統計，今年養老金調整為5.5%的增幅后，預計有8900多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位退休人員因此受益。
但嚴峻的現實(shí)是，養老保險基金當期“入不敷出”的省份卻越來(lái)越多。
人社部社會(huì )保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會(huì )保險發(fā)展年度報告2015》顯示，2016年人社部發(fā)布的報告顯示，2015年全國各省企業(yè)養老保險基金支付壓力巨大，新疆兵團僅夠3.3個(gè)月，吉林夠7.5個(gè)月，青海8.2個(gè)月，河北8.6個(gè)月，遼寧8.9個(gè)月。
中國社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(cháng)房連泉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)則表示，從當期收支的情況看，養老金入不敷出的地方越來(lái)越多，2015年是21個(gè)省市，2016年進(jìn)一步達到了22個(gè)省市，三分之二的省份養老金當期不夠發(fā)，需要財政補貼。
有機構預測，我國老年撫養比將由目前的2.8∶1達到2050年的1.3∶1.
對未來(lái)未雨綢繆，不同的措施建議一直都有。例如劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，加大養老金的市場(chǎng)化運作實(shí)現保值增值。而養老金制度本身進(jìn)行調整也是研究的方向之一。
目前，中國的基本養老保險制度自1997年改革后，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的模式，也就是既包含現收現付制的社會(huì )統籌部分，由年輕一代繳費來(lái)贍養退休者，也包含累積制的個(gè)人賬戶(hù)。企業(yè)的繳費比例為工資總額的20%左右，個(gè)人繳費比例為本人工資的8%。2006年開(kāi)始，企業(yè)繳納的基本養老保險費全部用于建立統籌基金，個(gè)人繳納的基本養老保險費計入個(gè)人賬戶(hù)?；攫B老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成，基礎養老金由社會(huì )統籌基金支付。
“從單位繳費劃入的‘資金’越多，‘獲得感’就會(huì )越大，就像公積金繳存一樣，大家能看到實(shí)實(shí)在在的收入，自然就會(huì )提高參與的積極性。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文所做的課題提出，個(gè)人賬戶(hù)繳費比例可恢復到1997年的11%，就像公積金繳存一樣，單位和個(gè)人按照同等比例。
以月工資5000元計算，如果個(gè)人每月繳納550元，那么加上單位繳存，實(shí)際賬戶(hù)里獲得的資金就是1100元，算上利息個(gè)人賬戶(hù)一年的收入超過(guò)1.3萬(wàn)元，35年以后賬戶(hù)累計接近80萬(wàn)元，按照現在的退休制度計算，除以139(退休工資計發(fā)月數)每月個(gè)人賬戶(hù)養老金可以領(lǐng)取5700元。
這個(gè)領(lǐng)取水平已經(jīng)高于目前絕大多數退休人員領(lǐng)取的養老金水平。2016年城鎮職工的養老金平均水平為2420元，這還要靠大量的財政補貼才能實(shí)現?！?015年度人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展統計公報》稱(chēng)，2015年全年城鎮職工基本養老保險基金中各級財政補貼為4716億元，相當于養老金每發(fā)放100元，里面就有18.3元的財政補貼。
樓繼偉坦言，財政持續補貼養老金的現狀不可持續，關(guān)鍵是激勵機制不對，要調動(dòng)全民繳費積極性。
武漢大學(xué)社會(huì )保障研究中心教授向運華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認為，當前需要繼續在基金增收上下功夫，實(shí)行全民參保登記計劃，加大擴面征繳力度，實(shí)現應保盡保、應收盡收。
推動(dòng)精算平衡
中國社科院主編的《中國養老金發(fā)展報告2016》顯示，2015年，城鎮職工基本養老保險基金累計結余35345億元，而個(gè)人賬戶(hù)累計記賬47144億元。
這意味著(zhù)當前養老保險社會(huì )統籌基金入不敷出、在財政又不能完全承擔的情況下，政府只好挪用個(gè)人賬戶(hù)資金，這是導致個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運行。這在某種程度上也影響了個(gè)人繳納養老金的積極性。
樓繼偉表示：“目前大家沒(méi)有動(dòng)力去多交養老保險，有的地方甚至還把繳費基數做低，養老保險企業(yè)名義負擔率為20%，但實(shí)際平均負擔只有14%。”
“養老保險的精算平衡是當前一個(gè)重大問(wèn)題，財政部一直試圖想推動(dòng)，但改革3年并未完成。”樓繼偉表示。事實(shí)上，早在2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就提出要實(shí)現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。
彼時(shí)，人力資源和社會(huì )保障部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛曾表示，實(shí)行基礎養老金全國統籌的目的，是在全國各地實(shí)現職工基本養老保險政策的基本統一，并根本解決跨地區流動(dòng)就業(yè)人員的養老保險關(guān)系轉移及其權益保障問(wèn)題，還可以擴大調劑范圍，逐步改變各地區養老保險基金收支與結余不均衡的狀況。
值得注意的是，已經(jīng)運行近20年的社會(huì )保險制度，在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結構都發(fā)生巨大變化后，社會(huì )保險相關(guān)政策參數并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行相應調整。從2013年提出改革預期至今，這一目標仍難實(shí)現。
財政部數據顯示，2016年，我國五項社?；鹂偸杖霝?.28萬(wàn)億元，總支出4.65萬(wàn)億元，收支保持總體平衡，累計結余超過(guò)6.5萬(wàn)億元。雖然有結余，但養老金現狀堪憂(yōu)。
對此，一位地方社保機構人士分析，當前一部分省區市養老保險和醫療保險基金出現了當期虧空的情況，但現收現付型的工傷、失業(yè)和生育保險卻出現不合理巨額基金結余的現象。
業(yè)內研究人士表示，推進(jìn)保險精算平衡就是要把現行的五項社?；疬M(jìn)行統籌管理，替代目前單項收支所產(chǎn)生的運用效率不一的問(wèn)題。未來(lái)可能考慮按照項目運用效率進(jìn)行資金分配，提高資金統籌運用效率，緩解養老金和醫療保險基金的收支困難。
為解決養老金支付壓力，2013年，我國已經(jīng)啟動(dòng)養老保險頂層設計工作，委托國內外7家機構為養老保險制度建言獻策。對此，一位致力于養老保險研究的專(zhuān)家認為，當前養老保險問(wèn)題的很多對策也是治標不治本，根本原因還是老齡化在加速，工作中的人和退休人之間的差距在逐漸拉大，且當期養老金已不能支付。
在該人士看來(lái)，目前各個(gè)部門(mén)對養老金改革意見(jiàn)也存在差異，從人社部的意見(jiàn)看，未來(lái)的改革重點(diǎn)仍是更多希望擴大養老保險繳存人員的覆蓋面，同時(shí)制定延遲退休方案。
轉自：中國經(jīng)營(yíng)報
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