6月5日，中國社會(huì )科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展指數報告(2016)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報告”).
報告顯示，從京津冀創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)協(xié)同指數變化趨勢看，京津冀共享發(fā)展進(jìn)步顯著(zhù)，綠色發(fā)展明顯進(jìn)展，協(xié)調發(fā)展出現積極變化，創(chuàng )新發(fā)展成效較小，開(kāi)放發(fā)展相對滯后。
在備受關(guān)注的京津冀協(xié)調發(fā)展發(fā)面，報告認為，京津冀三地發(fā)展差距呈現縮小趨勢。
作出這一判斷依據的是報告中的協(xié)調發(fā)展協(xié)同指數。課題報告執筆人、中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員葉振宇表示，協(xié)調發(fā)展協(xié)同指數主要表現為穩步上升、階段下滑和企穩回升三個(gè)階段，即使個(gè)別年份出現了下降，但沒(méi)有改變總體上升的態(tài)勢。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工趨于高效
報告顯示，協(xié)調發(fā)展協(xié)同指數是由地區差距、城鄉差距、城市規模、地區分工和產(chǎn)出強度這五個(gè)方面指標構建的。由此表現出的協(xié)同發(fā)展指數情況為：2005~2011年是穩步上升階段；2012~2013年是階段下滑階段；2014~2015年是企穩回升階段。
以地區分工指標為例，這一指標在2011年以前總體趨勢是上升的，但2011~2013年地區分工下降較為明顯。
葉振宇表示，這主要是為了應對國際金融危機的影響，三地都加大了傳統產(chǎn)業(yè)投資，導致地區無(wú)序競爭。2013年之后，隨著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展和北京疏解非首都功能的實(shí)施，河北加大力度承接京津產(chǎn)業(yè)轉移，三地之間的合作越來(lái)越緊密。
值得注意的是，為引導京津冀地區合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，去年6月，工業(yè)和信息化部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》。
葉振宇認為，《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》的發(fā)布，為三地的產(chǎn)業(yè)轉移與承接指明了重點(diǎn)方向?？梢灶A見(jiàn)，京津冀地區產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工將變得越來(lái)越高效。
在北京非首都功能疏解的帶動(dòng)下，京津冀產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作已取得了顯著(zhù)的進(jìn)展。據統計，2016年北京企業(yè)到天津投資的到位資金共1700億元，河北企業(yè)到天津投資的到位資金共294億元，天津企業(yè)到河北投資的到位資金共400多億元。
部分行業(yè)轉移協(xié)作機會(huì )增多
通過(guò)采取問(wèn)卷調查的方式，上述報告發(fā)現，受訪(fǎng)者認為一般制造業(yè)和商貿物流業(yè)對外轉移最為明顯，而金融服務(wù)(金融后臺)、健康養老、社會(huì )公共服務(wù)功能等行業(yè)向外轉移進(jìn)展相對緩慢，其他行業(yè)進(jìn)展介于中間。
報告顯示，電子信息、汽車(chē)制造、化工石化、鋼鐵等行業(yè)出現轉移協(xié)作機會(huì )增多的趨勢，具有基地化的特征。
以電子信息為例，河北省正定高新區與中關(guān)村科技園共同建設集成電路封裝測試產(chǎn)業(yè)基地，承接國內外集成電路封裝測試的生產(chǎn)制造環(huán)節。
盡管化工和鋼鐵等領(lǐng)域協(xié)作機會(huì )增多，但河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心執行主任張貴對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這并不是意味著(zhù)在疏解北京非首都功能上輸出的產(chǎn)業(yè)是高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作進(jìn)入深層次階段，不僅是一般性制造業(yè)的轉移，更多向科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等方向前行。
北京市發(fā)改委黨組成員、北京市京津冀協(xié)同辦常務(wù)副主任王海臣今年年初曾表示，北京不是在“甩包袱”。這幾年北京關(guān)停了1341家企業(yè)，主要是高耗能、高污染、高耗水企業(yè)，沒(méi)有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津。但在高端制造業(yè)中，不具備競爭優(yōu)勢的制造環(huán)節，要進(jìn)行疏解。
王海臣指出，疏解過(guò)程中也包括科技創(chuàng )新成果轉化，在2015年基礎上，2016年北京向津冀的技術(shù)輸出額達154億元，同比增長(cháng)38.7%?？梢钥闯?，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
報告建議，中央企業(yè)擁有數量眾多的“國字號”科研院所，它們長(cháng)期占據了國內行業(yè)技術(shù)和標準的制高點(diǎn)，技術(shù)積累雄厚，人才資源豐富。中央企業(yè)在推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作中也可發(fā)揮行業(yè)整合作用，特別是在鋼鐵、有色、裝備制造、電子等行業(yè)領(lǐng)域可以為區域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈的融合發(fā)展發(fā)揮特殊的作用。
探索產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作市場(chǎng)機制
盡管京津冀產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作已取得一定成效，但報告同時(shí)指出，京津冀產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作具有機會(huì )多、落地難等特點(diǎn)。
報告顯示，在512位京津冀三地受訪(fǎng)者中，20.7%的受訪(fǎng)者認為京津冀產(chǎn)業(yè)轉移合作項目多，已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；53.3%的受訪(fǎng)者認為產(chǎn)業(yè)轉移合作項目多，但落地困難；21.7%的受訪(fǎng)者認為產(chǎn)業(yè)轉移合作項目不多，推進(jìn)困難；4.3%的受訪(fǎng)者認為產(chǎn)業(yè)轉移合作項目少。
這也意味著(zhù)，盡管超過(guò)七成的受訪(fǎng)者認為京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉移的機會(huì )增多，但仍有超過(guò)半數的受訪(fǎng)者認為產(chǎn)業(yè)轉移合作項目存在落地難的問(wèn)題。
報告顯示，落地難主要表現為產(chǎn)業(yè)園區基礎設施不完善、項目用地指標沒(méi)有著(zhù)落、地方政府承諾沒(méi)有兌現、地方政府招商引資相互競爭、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套、引進(jìn)人才和招聘工人困難等具體方面。
對此，葉振宇建議，應當探索產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作的市場(chǎng)化機制，鼓勵組建京津冀三地政府和社會(huì )共同出資的園區專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，由其負責京津冀地區合作園區統一開(kāi)發(fā)、統一招商、統一運營(yíng)、統一服務(wù)，用市場(chǎng)的力量解決產(chǎn)業(yè)協(xié)作中的體制障礙。
此外，值得注意的是，報告建議，完善產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作利益共享機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調框架下，京津冀三地省(市)級政府要與國家有關(guān)部委共同建立稅收共享的省部工作機制，對各級地方政府已簽訂產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)稅收收入分成協(xié)議進(jìn)行規范，適當予以地方政府自主權，但須明確稅收分成比例和期限的上限、下限。
報告還建議，在現行的體制下，為了避免因產(chǎn)業(yè)項目轉移帶來(lái)的GDP流失和激發(fā)各地共同招商引資的積極性，報告還建議，京津冀三地省(市)級政府要與國家有關(guān)部門(mén)共同制定產(chǎn)業(yè)轉移的企業(yè)創(chuàng )造增加值分享統計辦法，允許產(chǎn)業(yè)轉移項目在不同合作地區之間按一定比例分享GDP的指標數。
轉自：每日經(jīng)濟新聞
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